加快韌性物流運(yùn)輸體系的構(gòu)建（43頁(yè)ppt）

本次疫情暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，說(shuō)明上海乃至全國(guó)在韌性和應(yīng)急物流運(yùn)輸方面存在巨大差距。

對(duì)于近3000萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)后，如何保障多樣化的基本需求，是一個(gè)屬于應(yīng)急物流的很大挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真加以研究；與此同時(shí)，我們還必須看到另一個(gè)更加重要的問(wèn)題：在全球經(jīng)濟(jì)變局時(shí)代，作為經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心的上海，供應(yīng)鏈所受到的沖擊，其影響不僅是城市本身，對(duì)于長(zhǎng)三角、乃至全國(guó)都是重大問(wèn)題。從社會(huì)角度看問(wèn)題，供應(yīng)鏈意味著投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，供應(yīng)鏈的韌性首先是可預(yù)見(jiàn)性，其次應(yīng)急能力，第三是快速修復(fù)能力。

應(yīng)急物流與韌性物流是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)但又需要區(qū)分的技術(shù)概念：應(yīng)急物流相對(duì)常態(tài)下的物流狀態(tài)，不僅是在物資、運(yùn)輸載體、流程和速度上有著不同的要求，更為重要的是供需雙方的信息對(duì)稱(chēng)性；韌性物流的關(guān)注點(diǎn)聚焦于系統(tǒng)自身的抵抗外部沖擊與再生恢復(fù)能力，對(duì)于供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)，則強(qiáng)調(diào)未來(lái)的可預(yù)知性、應(yīng)急對(duì)策及系統(tǒng)恢復(fù)能力。

本輪疫情期間，各級(jí)政府高度重視采取了一系列對(duì)策，相關(guān)企業(yè)采取積極行動(dòng)，較短時(shí)間內(nèi)緩解了城市進(jìn)入靜默狀態(tài)后居民生活中所遇到的物資保障困難，但這只是應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)，并不能解決供應(yīng)鏈所受沖擊所造成的問(wèn)題。加快韌性物流運(yùn)輸體系建設(shè)，正是針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題提出的緊迫任務(wù)。

應(yīng)急物流問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)政府的重視，在2007年出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在十九大之后統(tǒng)籌了11個(gè)部門(mén)13項(xiàng)應(yīng)急救援職責(zé)以及5項(xiàng)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)制職能所新建的應(yīng)急管理部、2013年以后在黨政層面正式建立服務(wù)社會(huì)組織和志愿者的指揮部職能分組、建立常設(shè)性運(yùn)營(yíng)中心和一系列的精細(xì)化工作流程等均是對(duì)應(yīng)急物流產(chǎn)生了有效的推動(dòng)作用。本輪疫情雖然暴露出很多問(wèn)題，但畢竟是已經(jīng)起步的有效行動(dòng)。相比之下，韌性物流保障問(wèn)題還缺乏足夠的關(guān)注，無(wú)論整體框架還是具體對(duì)策，仍然處于初期探索階段。

韌性物流運(yùn)輸是政府需要與企業(yè)共同努力構(gòu)建的基礎(chǔ)性體系。面對(duì)疫情這類(lèi)沖擊，韌性物流運(yùn)輸體系的能力體現(xiàn)在：廣域范圍內(nèi)的閉環(huán)運(yùn)作可能性、運(yùn)輸方式及路由的轉(zhuǎn)換可能性、非常狀態(tài)下運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的預(yù)判能力、運(yùn)輸組織關(guān)系的穩(wěn)定性、外部沖擊面前的應(yīng)急運(yùn)行組織能力、“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)模式等。具體體現(xiàn)在：節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸體系、可控集疏系統(tǒng)、行業(yè)集約化程度、信息化水平 、應(yīng)急動(dòng)員組織能力等方面。

從技術(shù)角度來(lái)看，韌性物流運(yùn)輸體系建設(shè)中所需要的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。例如紐約從1981年開(kāi)始推進(jìn)的貨運(yùn)車(chē)輛路徑管理，為貨運(yùn)車(chē)輛遵循規(guī)定路徑完成運(yùn)輸任務(wù)的組織監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)；技術(shù)領(lǐng)域中為解決港城矛盾研究的地下物流系統(tǒng)方案，為建立相對(duì)封閉運(yùn)行的港口集疏通道提供了借鑒；國(guó)內(nèi)不斷推進(jìn)的甩掛運(yùn)輸，是疫情期間無(wú)接觸交接運(yùn)輸?shù)挠行Ы鉀Q方案；傳化、天地匯等一批不斷成長(zhǎng)的運(yùn)輸組織平臺(tái)企業(yè)，提供了韌性物流運(yùn)輸體系可依賴的運(yùn)營(yíng)組織基礎(chǔ)；天貓等電商平臺(tái)有效組織分散化經(jīng)營(yíng)主體并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的做法，則是一種在卡車(chē)運(yùn)輸領(lǐng)域有效行動(dòng)的模板，……?？梢哉f(shuō)，無(wú)論軟硬技術(shù)本身都不是韌性物流運(yùn)輸體系的創(chuàng)建障礙。如果能夠?qū)⑦@一系列技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，則形成了韌性物流運(yùn)輸體系并能產(chǎn)生預(yù)期技術(shù)效應(yīng)（圖1）。

圖1 技術(shù)集成構(gòu)建韌性物流運(yùn)輸體系所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)

最大的問(wèn)題在于：如何在市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)一個(gè)政府和企業(yè)協(xié)同的共同創(chuàng)造過(guò)程，分階段有效推進(jìn)韌性物流運(yùn)輸體系建設(shè)。在這個(gè)共同創(chuàng)造過(guò)程中的企業(yè)，并非僅指物流服務(wù)企業(yè)，還包括工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，他們既是用戶也是新體系構(gòu)建的直接參與者。在世界處于變局階段，充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)韌性物流運(yùn)輸體系建設(shè)，應(yīng)該成為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。

韌性物流運(yùn)輸并非一種單純的技術(shù)應(yīng)用，也不是個(gè)別企業(yè)能夠獨(dú)立勝任的工作，而是一個(gè)行業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)化的體系建設(shè)，涉及眾多要素和復(fù)雜關(guān)系。政府在韌性物流運(yùn)輸體系構(gòu)建中扮演核心角色，這既意味著責(zé)任，也意味著在頂層規(guī)劃、資源配置、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面必須完成的任務(wù)。

韌性物流運(yùn)輸?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)是一個(gè)突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出多方協(xié)作、突出跨學(xué)科技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程。對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是2020-2022年疫情沖擊下物流服務(wù)和供應(yīng)鏈所遭遇困難的深入總結(jié)與反思，是頂層設(shè)計(jì)工作的起點(diǎn)，也是正確把握問(wèn)題的關(guān)鍵。韌性物流運(yùn)輸體系并非一個(gè)單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是包含技術(shù)集成、運(yùn)營(yíng)主體、市場(chǎng)建設(shè)等諸多方面問(wèn)題的社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)。因此，在頂層設(shè)計(jì)中需要解決如下重點(diǎn)問(wèn)題：

韌性物流運(yùn)輸體系的需求分析……；

戰(zhàn)略重點(diǎn)——彌補(bǔ)系統(tǒng)短板的節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸；

市場(chǎng)環(huán)境——智能合約支持下的客觀信用體系；

市場(chǎng)規(guī)則——差異化需求與服務(wù)的匹配；

分階段推進(jìn)——明確的階段目標(biāo)以及工作重點(diǎn)；

推進(jìn)策略——上下結(jié)合的政府指導(dǎo)多方參與。

痛定思痛，一方面意味著真正意識(shí)到問(wèn)題所在，實(shí)實(shí)在在地著手解決問(wèn)題；另一方面意味著深入分析總結(jié)兩輪疫情期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而提出有效的對(duì)策方案；第三則需要針對(duì)暴露的重大問(wèn)題提出行動(dòng)綱要，給社會(huì)和企業(yè)以未來(lái)的信心。