邁向碳中和：中國道路交通領(lǐng)域中長期減排戰(zhàn)略

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）4月發(fā)布的第六次評估報告第三工作組報告顯示，2019年全球交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放量為89億噸二氧化碳當(dāng)量，僅次于電力部門、工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用（AFOLU）部門，為第四大溫室氣體排放源（排放占比達(dá)15%）。由于減排成本高昂，交通運(yùn)輸部門減排難度在眾部門中可以算得上是”名列前茅”：根據(jù)模型預(yù)測，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫升目標(biāo)，交通部門未來溫室氣體排放的下降趨勢，可能比全行業(yè)的平均下降趨勢要緩慢。

在中國，如果不計入農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用部門排放，2014年交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放為 8.3 億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國總排放的6.7% [1]。雖然這一比例不高，但發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力部門與工業(yè)部門排放下降，交通運(yùn)輸部門在國家排放中的占比將擴(kuò)大。美國和歐盟（包括英國）的交通溫室氣體排放在過去30年中保持上升態(tài)勢；至2019 年，美國和歐盟（包括英國）交通的溫室氣體排放在全行業(yè)占比已分別上升到 28.6% 和 23.6%（不含農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用部門排放）[2]，成為美國的第一大排放源和歐盟（包括英國）的第二大排放源[3][4]。

此外，中國交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放量在全球交通運(yùn)輸部門排放中的占比也不容小覷。WRI CAIT數(shù)據(jù)庫2018年數(shù)據(jù)顯示，中國交通運(yùn)輸部門排放在全球交通運(yùn)輸部門占比達(dá)11.1%，僅次于美國的21.3%和歐盟（包括英國）的11.2%。

在交通運(yùn)輸部門排放中，道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量占比最大。相對其他非道路領(lǐng)域較高的減排成本，零排放車輛技術(shù)近期的突飛猛進(jìn)與成本下降，為道路交通減排帶來新機(jī)遇。為中國2060年碳中和目標(biāo)，促進(jìn)道路交通低碳投資與技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)溫室氣體和空氣污染物減排協(xié)同效益，中國道路交通領(lǐng)域不僅需要建立中長期減排目標(biāo)，制定與中長期目標(biāo)相符的深度減排戰(zhàn)略，同時也需要出臺具有成本經(jīng)濟(jì)效益與公共財政可持續(xù)性的政策。

通過整理分析公開數(shù)據(jù)，《報告》建立了道路交通溫室氣體排放、污染物排放與減排成本分析的綜合模型，分析中國道路交通中長期減排趨勢，評估道路交通減排措施的空氣污染物協(xié)同減排效益，識別具備成本經(jīng)濟(jì)效益的重點減排政策。

合理規(guī)劃下，中國道路交通領(lǐng)域有望實現(xiàn)3060目標(biāo)

2030年：達(dá)峰有望

《報告》研究表明，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施—包括客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)輸效率提升措施，中國道路交通領(lǐng)域溫室氣體排放有望在2030前達(dá)峰。在近期，道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量將持續(xù)增長，在政策引導(dǎo)下，其排放量將于2025-2030年達(dá)到峰值。其中，如果中國能夠如期達(dá)成現(xiàn)有政策設(shè)定的目標(biāo)，道路交通溫室氣體排放將在2030年達(dá)峰，峰值比2020年排放水平高38%（見現(xiàn)有政策情景）。

通過更有力的新能源汽車推廣與應(yīng)用措施，達(dá)峰年份將提前至2028 年，達(dá)峰時排放將比2020年排放水平高34%（見深度電動化情景）。借助結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，達(dá)峰時間將進(jìn)一步提前至2026年，達(dá)峰時排放將比2020年排放水平高15%（見結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景）。因而，結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施有助于道路交通溫室氣體排放更早達(dá)峰，且峰值也會更低。

2060年：中和可期

2060 年，大力推動新能源汽車推廣與應(yīng)用，有望助力中國道路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。其中，如果現(xiàn)有政策能夠延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，道路交通2060年的溫室氣體排放將比2020年低50%（見現(xiàn)有政策情景）。在此基礎(chǔ)上，采取更積極的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，道路交通2060年的溫室氣體排放將比 2020年低68%（見結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景）。如果采取激進(jìn)的新能源汽車推廣措施，道路交通2060年溫室氣體排放將比

不同情景下溫室氣體排放預(yù)測。圖源：WRI

交通領(lǐng)域GHG減排三大“抓手”

《報告》也展示，實現(xiàn)道路交通碳中和，新能源汽車推廣與應(yīng)用、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及車輛能效提升是三大關(guān)鍵措施：

首先，眾多措施中，新能源汽車推廣與應(yīng)用的減排潛力最大。

與基準(zhǔn)情景中2020年至2060年的累計排放量相比，新能源汽車推廣措施有望實現(xiàn)48%的溫室氣體減排（見深度減排情景）。如果上游電力和制氫部門能夠遵循有關(guān)政府部門與行業(yè)協(xié)會制定的減排路線圖并在中長期實現(xiàn)行業(yè)深度脫碳，則新能源汽車推廣措施可較基準(zhǔn)情景減排60%。 實現(xiàn)這一減排潛力意味著，到2035年，新能源汽車在乘用車銷量中占比達(dá) 100%；到2050年，新能源中重型貨車在中重型貨車銷量占比達(dá)100%。

各項措施的溫室氣體減排潛力。圖源：WRI

實現(xiàn)道路交通碳中和，各方貢獻(xiàn)的累計減排潛力。圖源：WRI

不同情景下低碳投資需求量。圖源：WRI

自2021年《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》和《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（以下簡稱“國六”標(biāo)準(zhǔn)）全面實行以來，道路交通空氣污染物排放將穩(wěn)步下降，與其溫室氣體的近期持續(xù)增長趨勢相脫鉤。即便在基準(zhǔn)情景下，道路交通領(lǐng)域的各類空氣污染物排放也呈現(xiàn)出不同程度的下降。

然而，全面執(zhí)行“國六”標(biāo)準(zhǔn)帶來的空氣污染物減排潛力也存在瓶頸?！皣睒?biāo)準(zhǔn)的減排潛力主要集中于2030年前；而在2030年以后，當(dāng)所有汽車更新替換為符合“國六”標(biāo)準(zhǔn)的車輛后，全面執(zhí)行“國六”標(biāo)準(zhǔn)帶來的空氣污染物減排潛力將進(jìn)入“平臺期”。屆時，溫室氣體減排措施（如新能源汽車推廣與應(yīng)用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的污染物協(xié)同減排效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，成為進(jìn)一步減少道路交通污染排放的重要舉措。

不同情景下道路交通空氣污染物排放。圖源：WRI

相對于發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟，中國的人均汽車保有量還處在低位，居民出行并未鎖定在私家車出行上，因此，仍有機(jī)會探索出一條更具“中國特色”道路交通領(lǐng)域減排戰(zhàn)略：通過較小的成本投入，實現(xiàn)交通運(yùn)輸部門中長期深度減排，同時借助低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資、高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展。

實現(xiàn)全球溫控1.5℃目標(biāo)的機(jī)會尚存，我們須即刻采取明智的行動。每一小步、每一個地區(qū)，都至關(guān)重要。