為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作。習近平總書記多次作出重要指示，要求構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告提出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度”。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系。今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統(tǒng)計核算提出新要求。

《方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，在2022年4月國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》部署基礎上，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

問：《方案》提出的主要目標是什么？

答：完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務，圍繞構(gòu)建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結(jié)合，提出兩個階段主要目標。

第一個階段是當前至2025年，重點是夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。

第二個階段是2026至2030年，重點是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動健全相關碳排放統(tǒng)計核算制度、標準規(guī)則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。

問：完善碳排放統(tǒng)計核算體系包括哪些重點任務？

答：《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務：一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度。建立碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。二是完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點行業(yè)領域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關核算方法要求等。四是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項目碳排放核算指南，設定重點行業(yè)項目碳排放準入水平等。五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設等。六是建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。七是推進先進技術應用和新型方法學研究。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，建設溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系等。八是加強國際合作。加強碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎能力建設國際合作等。

問：下一步將如何抓好《方案》組織實施？

答：一分部署，九分落實。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責，加強工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實，一是建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策，加強數(shù)據(jù)管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區(qū)制定具體方案，強化調(diào)度檢查和督導幫扶，推動地方結(jié)合實際加快落實相關要求；三是推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續(xù)夯實工作基礎，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號

外交部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、中國科學院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實碳排放雙控基礎制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

國家統(tǒng)計局

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2024年10月8日

完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案

為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結(jié)合，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平，制定本工作方案。

一、主要目標

到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、重點任務

（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度

1．全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等部門參與）

3．鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

4．強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

（二）完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制

5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，根據(jù)行業(yè)特點和管理需要，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）

6．依托全國碳排放權交易市場，開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對重點行業(yè)核算工作的基礎支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

（三）健全企業(yè)碳排放核算方法

7．組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范，明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點，細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）

8．在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）

9．有序推進碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關監(jiān)測技術指南、標準規(guī)范，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定、校準、測試評價，明確數(shù)據(jù)采集處理方式、數(shù)據(jù)記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門參與）

（四）構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系

10．研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）

11．研究制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術標準、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價技術體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）

12．針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學，構(gòu)建立足國內(nèi)、銜接國際的項目碳減排核算體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）

（五）建立健全碳足跡管理體系

13．制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求，明確可再生能源消費認定方法和核算要求，加強與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關標準銜接。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門參與）

14．加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引，逐步擴大覆蓋范圍，確定行業(yè)標準、團體標準采信規(guī)則及程序，將實施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）

15．加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構(gòu)。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）

（六）建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫

16．制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運行，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）

17．組織開展溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）

（七）推進先進技術應用和新型方法學研究

18．建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，組建專業(yè)團隊開展碳排放數(shù)據(jù)測算、分析、應用研究，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、核算、驗證、應用等要求，持續(xù)提升模型測算科學性、準確性。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參與）

19．研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮全國及各省級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、能源消費結(jié)構(gòu)等因素，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標完成情況，為制定政策和推動工作提供參考。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參與）

20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡，建設溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系，加強衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術應用。（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國科學院牽頭，各有關部門參與）

21．加強碳捕集利用與封存核算方法學研究，明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準，開展碳減排效應核算。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門參與）

（八）加強國際合作

22．加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標準、認證等方面開展國際協(xié)調(diào)和合作，積極參與國際碳排放核算相關標準制修訂和國際計量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

23．強化碳排放核算基礎能力建設國際合作，與外方在方法學研究、技術規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作，鼓勵中外企業(yè)和機構(gòu)按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品碳標識認證等方面開展合作。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策、強化數(shù)據(jù)管理、加強數(shù)據(jù)應用、開展基礎研究，推動形成工作合力。

（二）加強數(shù)據(jù)管理。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應用。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享，依托有關數(shù)據(jù)開展形勢研判、提醒預警、評價考核等工作，有關分析結(jié)果及時與數(shù)據(jù)提供部門共享。

（三）強化調(diào)度落實。各地區(qū)要制定落實相關工作的具體方案，切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設，夯實碳排放統(tǒng)計核算相關基礎，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關部門適時對各地區(qū)落實情況進行調(diào)度檢查，對工作進度滯后的地區(qū)進行督導幫扶。