專(zhuān)項(xiàng)資金按《湖南省國(guó)際航線發(fā)展管理和財(cái)政資金支持辦法（試行）》所規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。明確設(shè)立25億元航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和5000萬(wàn)元航空產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金

11月27日，長(zhǎng)沙市人民政府物流與口岸辦公室、長(zhǎng)沙市財(cái)政局印發(fā)《長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。主要內(nèi)容如下：

總則

01

為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，加快培育長(zhǎng)沙航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，提高資金使用效益，按照“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，根據(jù)《湖南省國(guó)際航線發(fā)展管理和財(cái)政資金支持辦法（試行）》（湘商口物〔2022〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持辦法》）政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

02

堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)實(shí)施”，組織開(kāi)通貨運(yùn)航線和發(fā)展航空貨運(yùn)。市級(jí)層面建立由長(zhǎng)沙市人民政府物流與口岸辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府物流口岸辦）牽頭負(fù)責(zé)，省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、市商務(wù)局、市財(cái)政局和長(zhǎng)沙縣政府等單位共同參與的航空貨運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

03

專(zhuān)項(xiàng)資金按照“預(yù)算管理、保障重點(diǎn)、成本管理、績(jī)效優(yōu)先”的原則管理，優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)沙國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)比例，即在省級(jí)分擔(dān)40%的基礎(chǔ)上，剩余60%專(zhuān)項(xiàng)資金由長(zhǎng)沙市人民政府、長(zhǎng)沙縣人民政府按2:1比例共同承擔(dān)。專(zhuān)項(xiàng)資金用于培育全市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

04

專(zhuān)項(xiàng)資金省、市部分由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市政府物流口岸辦管理。

（一）市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)審核專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算，下達(dá)預(yù)算批復(fù)，協(xié)調(diào)省財(cái)政廳落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金省級(jí)承擔(dān)部分的年度資金，配合專(zhuān)項(xiàng)資金的審核工作，參與擬定專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)方案，按程序下達(dá)省、市資金指標(biāo)、撥付資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）市政府物流口岸辦負(fù)責(zé)擬定國(guó)際貨運(yùn)航線年度開(kāi)行計(jì)劃；負(fù)責(zé)編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的航線，組織專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、審核、評(píng)審，牽頭擬定資金兌現(xiàn)方案；監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）長(zhǎng)沙縣政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)口岸管理部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)沙縣政府部分的預(yù)算、撥付、管理、評(píng)價(jià)，并監(jiān)督資金使用效益。

貨運(yùn)航線開(kāi)通流程

05

新開(kāi)不定期貨運(yùn)航線，開(kāi)通流程如下：

（一）運(yùn)營(yíng)主體向省政府口岸辦提交不定期貨運(yùn)航線開(kāi)航申請(qǐng)。

（二）省政府口岸辦明確開(kāi)通的不定期貨運(yùn)航線及運(yùn)營(yíng)主體，通知市政府物流口岸辦具體組織實(shí)施。

（三）若省政府口岸辦授權(quán)市政府物流口岸辦進(jìn)行不定期航線開(kāi)通前相關(guān)論證，可由市政府物流口岸辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并邀請(qǐng)省政府口岸辦、省財(cái)政廳、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、市財(cái)政局、市商務(wù)局和長(zhǎng)沙縣政府進(jìn)行會(huì)商，研究開(kāi)航的必要性、可行性，提出航線開(kāi)通方案和獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算等。

（四）市政府物流口岸辦將新開(kāi)不定期貨運(yùn)航線開(kāi)通方案和資金預(yù)算報(bào)市政府同意后，報(bào)省政府口岸辦批準(zhǔn)。

（五）市政府物流口岸辦與貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體簽訂不定期貨運(yùn)航線開(kāi)航協(xié)議，并牽頭組織貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體及相關(guān)單位做好開(kāi)通工作。

（六）為推動(dòng)長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造對(duì)接RCEP中轉(zhuǎn)樞紐，支持市場(chǎng)主體積極開(kāi)拓亞洲區(qū)域的航空貨運(yùn)市場(chǎng)，由運(yùn)營(yíng)主體自主先行開(kāi)通，后申請(qǐng)簽署航線協(xié)議。

06

新開(kāi)定期貨運(yùn)航線，開(kāi)通流程如下：

（一）不定期貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)三個(gè)月后，運(yùn)營(yíng)主體向省政府口岸辦提出轉(zhuǎn)為定期貨運(yùn)航線申請(qǐng)。

（二）省政府口岸辦明確轉(zhuǎn)為定期的貨運(yùn)航線及運(yùn)營(yíng)主體，通知市政府物流口岸辦具體組織實(shí)施。

（三）若省政府口岸辦授權(quán)市政府物流口岸辦進(jìn)行不定期轉(zhuǎn)定期評(píng)估，則由市政府物流口岸辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)為定期貨運(yùn)航線進(jìn)行第三方評(píng)審，并邀請(qǐng)省政府口岸辦、省財(cái)政廳、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、市財(cái)政局、市商務(wù)局和長(zhǎng)沙縣政府參與。

（四）市政府物流口岸辦將不定期轉(zhuǎn)定期貨運(yùn)航線評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府同意后，報(bào)省政府口岸辦批準(zhǔn)。

（五）市政府物流口岸辦與貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體簽訂定期貨運(yùn)航線開(kāi)航協(xié)議，并牽頭組織貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體及相關(guān)單位做好開(kāi)通工作。

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

07

國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為實(shí)際承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的貨運(yùn)航線（客機(jī)腹艙）運(yùn)營(yíng)主體。

08

對(duì)國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，按照《支持辦法》所規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

09

貨運(yùn)航線獎(jiǎng)勵(lì)線路為與長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)相連的航點(diǎn)之間的飛行航程（含技術(shù)經(jīng)停點(diǎn)）。直飛貨運(yùn)航線獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)長(zhǎng)參照國(guó)家民航局批復(fù)該航線的飛行時(shí)刻計(jì)算飛行時(shí)長(zhǎng)，技術(shù)經(jīng)停航線根據(jù)國(guó)家民航局批復(fù)的航線線路測(cè)算時(shí)長(zhǎng)并在開(kāi)航協(xié)議中約定。

10

飛機(jī)的最大業(yè)載量，原則上以《支持辦法》所規(guī)定的載量為準(zhǔn)；特殊情況下，可根據(jù)航程不同、執(zhí)飛機(jī)型不同，以航線執(zhí)飛的航空公司出具有效證明材料（必要時(shí)需經(jīng)省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)確認(rèn)）并寫(xiě)入《開(kāi)航協(xié)議》為準(zhǔn)。對(duì)未納入《支持辦法》執(zhí)飛機(jī)型的獎(jiǎng)勵(lì)，其標(biāo)準(zhǔn)可參照《支持辦法》規(guī)定的最大業(yè)載量相近兩種機(jī)型，按業(yè)載量與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行折算。

11

根據(jù)“三限定一保障”的原則，重點(diǎn)支持對(duì)接RCEP，對(duì)亞洲區(qū)域的不定期貨運(yùn)航線開(kāi)通，年度內(nèi)按開(kāi)航時(shí)間動(dòng)態(tài)支持不超過(guò)10條不定期貨運(yùn)航線，每條航線支持不超過(guò)5個(gè)往返航線/周，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過(guò)2億元。

資金申請(qǐng)、審核與撥付

12

長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)主體應(yīng)具備以下條件：

（一）亞洲區(qū)域內(nèi)的不定期貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體:依法成立并有效存續(xù)、產(chǎn)權(quán)清晰、財(cái)務(wù)制度健全、信譽(yù)良好、其控股股東（含實(shí)際控制人）近三年無(wú)不良征信記錄。

（二）除亞洲區(qū)域內(nèi)的不定期貨運(yùn)航線外，航線運(yùn)營(yíng)主體需與市政府物流口岸辦簽訂開(kāi)航協(xié)議。

13

不定期航線考核

不定期貨運(yùn)航線每季度考核一次，運(yùn)營(yíng)主體每季度初5個(gè)工作日內(nèi)向市政府物流口岸辦提出上個(gè)周期獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。由市政府物流口岸辦會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審后，聯(lián)合市財(cái)政局將考核結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

14

不定期貨運(yùn)航線轉(zhuǎn)定期貨運(yùn)航線考核

不定期貨運(yùn)航線達(dá)到基本業(yè)績(jī)指標(biāo)后可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為定期貨運(yùn)航線（見(jiàn)附件2）。

（一）考核指標(biāo)：三個(gè)月航線考核總分100分，其中航線月執(zhí)飛率占20分、平均滿(mǎn)載率占40分、本地貨物裝載率占40分。

（二）不定期貨運(yùn)航線轉(zhuǎn)定期貨運(yùn)航線基本業(yè)績(jī)指標(biāo)：不定期轉(zhuǎn)定期考核航線月執(zhí)飛率得20分且評(píng)分滿(mǎn)70分的不定期航線可轉(zhuǎn)為定期航線。

15

定期貨運(yùn)航線考核

（一）對(duì)新開(kāi)定期貨運(yùn)航線實(shí)行每季度考核和年度考核相結(jié)合的方式，運(yùn)營(yíng)主體每季度初5個(gè)工作日內(nèi)向市政府物流口岸辦提出上個(gè)周期獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。定期貨運(yùn)航線年度績(jī)效考核得分低于60分的，按不定期貨運(yùn)航線給予資金支持（詳見(jiàn)附件1）；各定期航線全年度實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)資金核算以年度考核結(jié)果為依據(jù)計(jì)算。考核由市政府物流口岸辦會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審后，聯(lián)合市財(cái)政局將考核結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）定期貨運(yùn)航線是指年度執(zhí)飛班次不少于52個(gè)往返航班，且每月平均執(zhí)飛不少于4個(gè)往返航班，在無(wú)不可抗力情況下，連續(xù)停航時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月的航線航班。

（三）定期貨運(yùn)航線在培育期內(nèi)，貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)保障定期航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，非不可抗力因素不得停航，在開(kāi)航協(xié)議中約定懲罰措施。

（四）定期貨運(yùn)航線應(yīng)進(jìn)行年度考核，并依據(jù)年度考核結(jié)果清算年度獎(jiǎng)勵(lì)總額，對(duì)已撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行多退少補(bǔ)。

（五）年度考核中運(yùn)輸進(jìn)出口業(yè)績(jī)體現(xiàn)在本省的貨值（或本省貨量）由航線運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供載運(yùn)本省（省、市、長(zhǎng)沙縣）企業(yè)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單據(jù)，在海關(guān)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中查詢(xún)核實(shí)確認(rèn)，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核定。優(yōu)先考核貨值，若貨值數(shù)據(jù)欠缺或不全則考核貨量。

16

獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)資料

（一）長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線航班獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表；

（二）客機(jī)腹艙帶貨獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表；

（三）航線申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供執(zhí)飛航司貨郵艙單和海關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù)等相關(guān)證明材料；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，貨代資質(zhì)證書(shū)，運(yùn)營(yíng)主體與航司簽訂的客機(jī)腹艙租賃協(xié)議；

（五）航權(quán)時(shí)刻證明，包機(jī)協(xié)議，技術(shù)經(jīng)停航線需提供2家第三方航班跟蹤平臺(tái)首月內(nèi)的跟蹤航班時(shí)刻相關(guān)證明材料；

（六）航線開(kāi)航協(xié)議；

（七）其他相關(guān)證明材料（含附件）。

以上申請(qǐng)資料一式五份，并加蓋申報(bào)企業(yè)公章，資料加蓋騎縫章。

17

審核流程

（一）企業(yè)提交申報(bào)資料后,由省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)航線的飛行班次、進(jìn)出港載貨量提出審核意見(jiàn);對(duì)客機(jī)腹艙運(yùn)營(yíng)主體本年度利用客機(jī)腹艙帶貨提出審核意見(jiàn)，5個(gè)工作日內(nèi)完成審核并簽字蓋章確認(rèn)。

（二）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室組織航線運(yùn)營(yíng)企業(yè)提交載運(yùn)本?。ㄊ?、市、長(zhǎng)沙縣）企業(yè)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單據(jù)，于5個(gè)工作日內(nèi)在海關(guān)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中查詢(xún)核實(shí)確認(rèn)貨值（量），且聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成貨運(yùn)航線本地貨值（量）審核工作。

（三）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室5個(gè)工作日內(nèi)匯總形成初步復(fù)核報(bào)告，將審核結(jié)果通報(bào)企業(yè)，企業(yè)若存異議需再次提供資料。

（四）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室與航線運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方一致同意初步復(fù)核報(bào)告，市政府物流口岸辦聯(lián)合市財(cái)政局、長(zhǎng)沙縣政府對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)資料、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)審核的數(shù)據(jù)及市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室的初步復(fù)核報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核，于3個(gè)工作日內(nèi)簽署復(fù)核意見(jiàn)后蓋章確認(rèn)。

（五）市政府物流口岸辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，于3個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。

（六）市政府物流口岸辦業(yè)務(wù)處室將第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)果報(bào)辦會(huì)議研究后，聯(lián)合市財(cái)政局報(bào)市政府審定。

（七）市政府批復(fù)同意后，由市政府物流口岸辦將批復(fù)意見(jiàn)分別轉(zhuǎn)市財(cái)政局和長(zhǎng)沙縣政府。

18

資金撥付

（一）市財(cái)政局3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)省、市兩級(jí)分擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金指標(biāo)至市政府物流口岸辦。

（二）市政府物流口岸辦3個(gè)工作日內(nèi)將省市承擔(dān)部分資金撥付至企業(yè)。長(zhǎng)沙縣政府接到通知后，于5個(gè)工作日內(nèi)撥付分擔(dān)部分資金到企業(yè)。

（三）每個(gè)周期獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付時(shí)長(zhǎng)，自運(yùn)營(yíng)主體遞交申請(qǐng)之日起（審核結(jié)果雙方無(wú)異議）不超過(guò)40個(gè)工作日。

監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

19

長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金受省政府口岸辦、省財(cái)政廳監(jiān)督，由市政府物流口岸辦、市財(cái)政局及長(zhǎng)沙縣政府口岸管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理。每年第一季度向省財(cái)政廳和省政府口岸辦報(bào)送一次上一年度專(zhuān)項(xiàng)資金撥付及航線運(yùn)營(yíng)情況。

20

長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)，申報(bào)企業(yè)要對(duì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。各聯(lián)審單位根據(jù)各自職能職責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格初審（復(fù)核）。

21

長(zhǎng)沙市國(guó)際（地區(qū)）航空貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督檢查，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用；企業(yè)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

22

對(duì)截留、挪用、侵占專(zhuān)項(xiàng)資金或者采取虛報(bào)、瞞報(bào)等手段弄虛作假、惡意串通騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

附則

23

不可抗力因素是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，包括：國(guó)家及省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的重大變化、地震、極端天氣、水災(zāi)、流行瘟疫、空難以及戰(zhàn)爭(zhēng)等情況。

24

本辦法如與現(xiàn)行政策有交叉重復(fù)的，貨運(yùn)航線獎(jiǎng)勵(lì)按照從高從優(yōu)、不重復(fù)享受原則執(zhí)行。

25

本辦法自公布之日起實(shí)施，與《支持辦法》有效期一致，由市政府物流口岸辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件