當(dāng)?shù)貢r間6月14日，歐洲議會以587票贊成、9票反對、20票棄權(quán)的結(jié)果，通過了2022年12月與歐洲理事會達成的一項關(guān)于《新電池法》的協(xié)議，該協(xié)議旨在完善《新電池法》中關(guān)于歐盟電池管理的相關(guān)規(guī)定。

《新電池法》由2020年由歐盟委員會最初提出，旨在規(guī)范在歐盟銷售的所有類型電池的整個生命周期，包括設(shè)計、生產(chǎn)和回收。此次歐洲議會通過的《新電池法》的相關(guān)協(xié)議還需要經(jīng)過歐洲理事會正式批準，隨后將在歐盟官方公報上公布并生效。歐洲理事會由歐盟成員國國家元首或政府首腦、歐洲理事會主席和歐盟委員會主席組成，是歐盟最高決策機構(gòu)，決定歐盟總體方針。一旦完整版本的《新電池法》生效，包括中國電池企業(yè)在內(nèi)的電池制造商若要在歐洲市場銷售電池，將受到更嚴格的環(huán)境和盡職調(diào)查要求。根據(jù)歐洲議會官方網(wǎng)站上的最新公告，此次通過的《新電池法》相關(guān)協(xié)議，重點包括了以下內(nèi)容。第一，在適用對象上，法案將有雙重適用范圍：關(guān)于廢電池管理的章節(jié)適用于所有類別的電池:便攜式電池、SLI電池(設(shè)計為車輛的啟動、照明或點火提供電力)、輕型運輸工具電池、電動汽車電池和工業(yè)電池。對碳足跡的要求則將適用于電動汽車電池、輕型交通工具和可充電工業(yè)電池，根據(jù)電池類別有不同的時間表。該規(guī)例生效后5年將適用于2kwh以上的工業(yè)電池(完全外部儲存的電池除外)、電動汽車電池和SLI電池，以及生效后10年適用于輕型運輸工具的電池。第二，關(guān)于新電池包含回收材料最低水平的規(guī)定：自法案生效后的8年起，新電池中包含回收的鈷含量為16%，鉛的含量85% ，鋰的含量6%, 鎳的含量6%；法案自生效后13年起，新電池中包含回收的鈷含量為26%、鉛的含量85%、鋰的含量為12%、鎳的含量為15%。根據(jù)電池化學(xué)的市場發(fā)展對可回收材料類型的影響，委員會可能會通過授權(quán)法案，將進一步的材料納入范圍。二次電池不受碳足跡和可回收材料義務(wù)(以及其他)的限制。第三，在2030年前評估逐步淘汰一般用途的不可充電便攜式電池。第四，關(guān)于盡職調(diào)查的規(guī)定：除中小企業(yè)外，將電池投入市場的運營商將在法規(guī)生效后的2年內(nèi)履行盡職調(diào)查義務(wù)。他們的盡職調(diào)查政策必須遵循國際公認的盡職調(diào)查指導(dǎo)標(biāo)準。第五，關(guān)于廢電池的管理規(guī)定：廢電池的最低收集目標(biāo)是到2027年底達到63%，到2030年底達到73%。對輕型交通工具的廢電池設(shè)定了具體的收集目標(biāo)(到2028年底達到51%，到2031年底達到61%)。鋰的材料回收目標(biāo)是到2027年底達到50%，到2031年底提高到80%。為鎳鎘電池引入的新回收效率目標(biāo)設(shè)定為80%，到2025年底實現(xiàn)。“我們將第一次有涵蓋產(chǎn)品整個生命周期的循環(huán)經(jīng)濟立法，這將同時有利于環(huán)境和經(jīng)濟?！睔W洲議會議員阿奇利·瓦里亞蒂（Achille varati）說，“我們的總體目標(biāo)是建立一個更強大的歐盟電池回收行業(yè)，特別是鋰，以及具有競爭力的工業(yè)部門，這對未來幾十年歐洲大陸的能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略自主至關(guān)重要。這些措施可能成為整個全球電池市場的基準?！睋?jù)路透社最新報道，到2030年，歐盟范圍內(nèi)使用的電動汽車數(shù)量將達到3000萬輛，這將刺激歐洲對電池的需求在未來十年飆升。路透社表示，短期內(nèi)，歐盟電池法規(guī)在電動汽車領(lǐng)域的重點，是對電動汽車牽引電池以及輕型交通工具(如電動踏板車和自行車)電池的碳足跡進行強制性聲明和標(biāo)簽，以及對這些電池類型執(zhí)行數(shù)字電池護照政策。從2024年開始，電池護照必須首先標(biāo)明電池從原材料提取到生產(chǎn)和回收的碳足跡。

《新電池法》的來龍去脈

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鑒于電池對歐盟的戰(zhàn)略重要性，2017年10月，歐盟委員會成立了歐洲電池聯(lián)盟。2018年5月，歐盟委員會通過了一項電池戰(zhàn)略行動計劃，其中包括原材料提取、采購和加工，電池材料、電池系統(tǒng)生產(chǎn)，電池再利用和回收等一系列措施。2020年12月10日，在之前電池戰(zhàn)略行動計劃的基礎(chǔ)上，歐盟委員會提出了一項提案，旨在使歐盟電池監(jiān)管框架現(xiàn)代化，以確保電池價值鏈的可持續(xù)性和競爭力。具體來看，提案引入可持續(xù)性的強制性要求(如碳足跡規(guī)則、最低回收含量、性能和耐用性標(biāo)準)、電池營銷和投入使用的安全性和標(biāo)簽，以及回收管理的要求。提案還規(guī)定了經(jīng)營者在原材料采購方面的盡職調(diào)查義務(wù)。這項提案即被稱為《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（簡稱《新電池法》）。2022年12月9日，歐洲議會和歐洲理事會就該文件達成一項臨時協(xié)議。商定的案文大幅修改了歐盟委員會最初的提案，特別是將輕型交通工具(如電動自行車和電動滑板車)的電池納入了監(jiān)管范圍，并加強了盡職調(diào)查要求。就回收配額而言，協(xié)議也超出了歐盟委員會最初起草的規(guī)格。歐洲議會在其官方網(wǎng)站上指出，電池問題涉及許多領(lǐng)域，從交通、氣候行動、能源到廢物和資源。電池的開發(fā)、生產(chǎn)和使用是歐盟向氣候中和過渡的關(guān)鍵。在交通電氣化和電網(wǎng)儲能電池部署的推動下，到2030年，全球電池需求預(yù)計將增長14倍，歐盟可能占這一需求的17%。而根據(jù)歐洲電池聯(lián)盟負責(zé)人托雷·塞克尼斯此前在2023年世界動力電池大會上預(yù)計，2025年，歐盟在對于動力電池的需求將達到550GWh，2030年，歐盟對于動力電池的需求是1000GWh。在具體的電池礦物原料上，歐洲議會預(yù)計到2030年，歐盟對鋰的需求將增加18倍，對鈷的需求將增加5倍，到2050年，對鋰的需求將增加近60倍，對鈷的需求將增加15倍。“然而，電池的制造、使用和報廢處理引發(fā)了許多環(huán)境和社會挑戰(zhàn)。隨著市場的增長，電池的可持續(xù)性、環(huán)境和能源方面的重要性也在增加?！睔W洲議會表示。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和全球電池聯(lián)盟的計算，電池價值鏈中溫室氣體排放量最大的環(huán)節(jié)是活性材料和其他組件的制造，電池的碳足跡在很大程度上取決于制造過程中使用的能源。研究表明，在韓國生產(chǎn)電動汽車所使用的三元鋰電池，由于其生產(chǎn)過程中以煤炭、核能和天然氣為主要能源，其全球變暖的潛值比使用水力發(fā)電制造的電池高60%。此外，值得注意還包括此次通過的《新電池法》協(xié)議中對電池回收的強調(diào)。據(jù)了解，歐洲每年產(chǎn)生的廢電池超過190萬噸。根據(jù)Eurobat的一項研究，汽車鉛酸電池的收集和回收率最高(99%)。然而鋰離子電池在歐洲的回收率很低，這是因為鋰電池回收在技術(shù)上具有挑戰(zhàn)性，而且成本很高。具體到金屬上，目前歐盟幾乎沒有回收鋰，回收的是更具經(jīng)濟價值的鈷、鎳和銅，回收率也不盡如人意，只有12%的鋁、22%的鈷、8%的錳和16%的鎳被回收利用。歐洲議會認為，在理想的狀態(tài)下，未來鈷和鎳的回收效率估計能夠達到約95%，銅的回收效率達到約80%。歐洲議會表示，盡可能地實現(xiàn)原料閉環(huán)，將有助于降低原材料供應(yīng)風(fēng)險。歐洲電池聯(lián)盟負責(zé)人托雷·塞克尼斯在此前的國際動力電池大會上也表示，歐洲的動力電池行業(yè)經(jīng)過短短五到六年時間，已經(jīng)獲得非常巨大的發(fā)展?！叭绻磺袟l件都具備的話，我們在2030年生產(chǎn)能力將能夠基本滿足我們的需求。但是前途仍然是征程漫漫，現(xiàn)在，我們需要建立一個更可持續(xù)、更具韌性的價值鏈。”