關(guān)于印發(fā)《上?？诎?023年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》的通知

滬商自貿(mào)〔2023〕132號

各相關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，落實海關(guān)總署《2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動部署動員會會議紀(jì)要》（署辦岸發(fā)〔2023〕2號）和《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號），更大力度提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市財政局、上海海事局、中國人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局等單位共同制定了《上?？诎?023年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實施工作。

上海市商務(wù)委員會　上海海關(guān)

上海市交通委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市發(fā)展和改革委員會

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

上海市財政局　上海海事局

中國人民銀行上?？偛?/p>

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局

2023年6月13日

上海口岸2023年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，落實海關(guān)總署《2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動部署動員會會議紀(jì)要》（署辦岸發(fā)〔2023〕2號）和《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號），更大力度提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，現(xiàn)就上?？诎?023年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革提出如下措施。

一、進(jìn)一步提升跨境通關(guān)物流鏈供應(yīng)鏈安全暢通水平

1.進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時間。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對上?？诎哆M(jìn)口貨物通關(guān)物流全流程進(jìn)行全景掃描，厘清負(fù)責(zé)主體和對應(yīng)環(huán)節(jié)。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”和上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)相關(guān)單位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建覆蓋全環(huán)節(jié)全流程作業(yè)時間監(jiān)測體系。推廣無陪同查驗作業(yè)改革，推動上?？诎恫轵灍o陪同比例達(dá)到70%以上。進(jìn)一步壓縮海運單證流轉(zhuǎn)時間，鼓勵船公司和港口企業(yè)等在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的無紙化放貨。提升航空口岸全鏈條信息化、智能化水平，加快智能貨站、進(jìn)出口貨物查驗中心等項目建設(shè)，推進(jìn)航空口岸查驗委托單線上辦理。持續(xù)深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點。在浦東國際機(jī)場探索試點機(jī)坪“直裝”“直提”創(chuàng)新模式。（市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、東航物流、中遠(yuǎn)海運集運）

2.進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。在確保安全的基礎(chǔ)上，對符合條件的企業(yè)和商品，在口岸實施“檢查放行+風(fēng)險監(jiān)測”模式。擴(kuò)大實施進(jìn)口商品第三方采信檢驗?zāi)Ｊ?，允許企業(yè)自行委托采信機(jī)構(gòu)實施檢驗，海關(guān)依法采信檢驗結(jié)果。探索優(yōu)化進(jìn)口化妝品整改模式，在企業(yè)信用承諾及樣張審核的基礎(chǔ)上，采取合格評定與遠(yuǎn)程視頻驗核相結(jié)合的方式簡化作業(yè)流程。（上海海關(guān)）

3.提升出口退稅便利度。推動出口退稅證明電子化開具和使用，實現(xiàn)全流程無紙化。進(jìn)一步加快出口退稅速度，對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。（市稅務(wù)局、上海海關(guān)、市商務(wù)委）

4.進(jìn)一步提升集疏運綜合服務(wù)。推進(jìn)上海國際集裝箱運輸服務(wù)平臺（集運MaaS）建設(shè)。結(jié)合本市海鐵聯(lián)運發(fā)展實際，鼓勵市場主體參與“一次委托、一次付費、一單到底”海鐵聯(lián)運全程管控服務(wù)試點，積極推動打造“航港站一體化、高效智慧標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”多式聯(lián)運創(chuàng)新模式。積極拓展海鐵聯(lián)運市場，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運通道。鼓勵港口與鐵路、航運等企業(yè)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，減少空箱調(diào)運時間和費用。加強(qiáng)江海聯(lián)運、河海聯(lián)運航線對接，穩(wěn)步提升水水中轉(zhuǎn)比例。（市交通委、市商務(wù)委、上海海事局、上港集團(tuán)、中鐵上海局集團(tuán)）

5.深化長三角通關(guān)一體化改革。充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化合作機(jī)制，推進(jìn)上海港“同港化”和內(nèi)陸集裝箱樞紐業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大“聯(lián)動接卸”模式對接港口范圍，實行一次查驗、一次放行。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式應(yīng)用范圍。（上海海關(guān)、市交通委、市商務(wù)委、上港集團(tuán)）

6.促進(jìn)中歐班列提質(zhì)增量。完善中歐班列口岸查驗配套設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中歐班列?？空军c和開行頻次。深化上海國際貿(mào)易“單一窗口”中歐班列“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)與海關(guān)、鐵路等數(shù)據(jù)對接，為相關(guān)貿(mào)易、代理、物流企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。（閔行區(qū)、市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、中鐵上海局集團(tuán)、東方國際集團(tuán)）

7.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸改革試點。積極爭取國家部委支持，在保證有效監(jiān)管的前提下，支持上海港試點實施關(guān)港智慧管控改革，探索實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管貨物和非海關(guān)監(jiān)管貨物同步作業(yè)，保障內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸發(fā)展，服務(wù)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。（市交通委、上海海關(guān)、市商務(wù)委、上港集團(tuán)）

8.推進(jìn)洋山港外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點。優(yōu)化沿海捎帶監(jiān)管流程，推動更多符合條件的國際班輪公司開展沿海捎帶業(yè)務(wù)試點，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)規(guī)模，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。（市交通委、上海海關(guān)、市商務(wù)委）

二、進(jìn)一步深化“智慧口岸”建設(shè)和口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型

9.依托國際貿(mào)易“單一窗口”推進(jìn)通關(guān)物流相關(guān)信息共享。鼓勵水運、鐵路、航空、公路口岸等相關(guān)單位與“單一窗口”共享貨物進(jìn)出場站、作業(yè)流轉(zhuǎn)等物流節(jié)點信息，為企業(yè)提供預(yù)約查驗、調(diào)箱申請、送檢查詢等全程“一站式”信息服務(wù)。加大《入境貨物檢驗檢疫證明》與國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)通。推廣電子“集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書”應(yīng)用。（市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、中鐵上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)）

10.推動航空物流公共信息平臺試點。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”推動航空物流公共信息平臺試點，促進(jìn)航空貨運各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息交互聯(lián)通，提高航空貨物機(jī)坪裝卸、理貨、集疏運等各環(huán)節(jié)作業(yè)時效。（市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、機(jī)場集團(tuán)、東航物流）

11.打造一批口岸數(shù)字化應(yīng)用重點項目。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座。推進(jìn)海關(guān)口岸通關(guān)智能化查驗、海事進(jìn)出港船舶大數(shù)據(jù)共享與智能應(yīng)用等建設(shè)，傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造、空運通平臺等口岸重點應(yīng)用場景建設(shè)。探索基于電子口岸的跨境商品溯源、跨境電子發(fā)票傳輸、電子提單、離岸貿(mào)易等區(qū)塊鏈解決方案和應(yīng)用場景。（市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、市稅務(wù)局）

12.深化跨境通關(guān)物流服務(wù)。推進(jìn)中新“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈試點工作，促進(jìn)國際貿(mào)易便利與安全。試點與新加坡等開展合作，針對雙、多邊的跨境通關(guān)服務(wù)應(yīng)用場景，形成“一次申報，雙邊通關(guān)”的“一站式跨境通關(guān)解決方案”。（市商務(wù)委、上海海關(guān)）

三、進(jìn)一步支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級和新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展

13.推進(jìn)對外貿(mào)易綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳貿(mào)易，推進(jìn)低碳綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，為長三角區(qū)域國際貿(mào)易、航運和物流企業(yè)提供碳足跡追蹤和碳排放測算，助企優(yōu)化國際貿(mào)易運輸組織、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計等環(huán)節(jié)。探索發(fā)展綠色金融，研究為出口企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和管理氣候相關(guān)風(fēng)險提供支持。鼓勵商協(xié)會等行業(yè)組織制訂外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，開展重點行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識和能力。（市商務(wù)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市金融局、市市場監(jiān)管局）

14.推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商拓展銷售渠道、培育自主品牌。積極爭取國家部委支持，推進(jìn)跨境電商零售出口商品跨關(guān)區(qū)退貨措施試點。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化完善跨境電商出口貨物拼箱作業(yè)模式，推廣出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”。鼓勵企業(yè)設(shè)立跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口退貨中心倉。支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。搭建海外倉綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息發(fā)布、供需對接、數(shù)據(jù)歸集等服務(wù)，促進(jìn)跨境電商海外倉規(guī)范健康發(fā)展。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市稅務(wù)局）

15.深化生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度。根據(jù)試點進(jìn)程和企業(yè)需求對“白名單”實施動態(tài)調(diào)整，納入“白名單”的物品進(jìn)口無需辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市藥監(jiān)局、市科創(chuàng)辦）

16.進(jìn)一步提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)按照維修目錄開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局）

四、進(jìn)一步規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)費用

17.規(guī)范口岸收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行運價備案制度，引導(dǎo)船公司合理調(diào)整收費結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范包括口岸收費在內(nèi)的進(jìn)出口各中間環(huán)節(jié)收費行為，積極引導(dǎo)港口、機(jī)場、貨站、堆場等各服務(wù)收費環(huán)節(jié)手續(xù)全面電子化。完善洗修箱線上管理系統(tǒng)，促進(jìn)洗修箱“服務(wù)留痕、收費透明”。（市交通委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、上港集團(tuán)）

18.優(yōu)化口岸收費公示制度。持續(xù)推廣上海國際貿(mào)易“單一窗口”口岸收費及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，引導(dǎo)口岸收費主體通過“單一窗口”及時公示收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息并動態(tài)更新。建設(shè)“單一窗口”移動版收費查詢功能，便利用戶隨時隨地查詢比價。擴(kuò)大船公司主要航線THC、文件費一站式公示范圍。（市商務(wù)委、市交通委、上海航交所）

19.持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費價格監(jiān)督檢查。督促口岸收費企業(yè)主動公開收費目錄，主動接受社會監(jiān)督，收費目錄清單之外一律不得收費。強(qiáng)化口岸收費監(jiān)督檢查，暢通舉報渠道，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為。（市市場監(jiān)管局、市交通委、市發(fā)改委、市商務(wù)委）

五、進(jìn)一步提升外貿(mào)市場主體獲得感和滿意度

20.提升貿(mào)易流程可預(yù)期性。在上海國際貿(mào)易“單一窗口”設(shè)立貿(mào)易政策專欄，集中發(fā)布國際貿(mào)易相關(guān)政策法規(guī)，便利企業(yè)查詢。公布通關(guān)流程，推進(jìn)通關(guān)流程可視化查詢，實現(xiàn)海關(guān)、海事等部門口岸通關(guān)狀態(tài)查詢和通關(guān)流程全程可視化。細(xì)化公開港口、機(jī)場場站作業(yè)時限及流程，在上海國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸經(jīng)營服務(wù)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)場公布。推動空運貨棧、分撥倉庫公布服務(wù)時間，鼓勵提供7×24小時服務(wù)。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、上海海事局、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、東航物流）

21.進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及專業(yè)服務(wù)平臺的服務(wù)能力。鼓勵貨代、船代、無船承運人、報關(guān)等物流服務(wù)企業(yè)拓寬經(jīng)營范圍，完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)能力，拓展國內(nèi)外業(yè)務(wù)，提升物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力。充分發(fā)揮貨代、船代、無船承運人、報關(guān)等行業(yè)組織的自律作用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)集裝箱艙位交易平臺市場推廣，做大平臺業(yè)務(wù)規(guī)模。優(yōu)化中國民用海圖服務(wù)平臺，為船舶跨境運輸提供基礎(chǔ)航海圖書資料和海圖數(shù)據(jù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、東海航海保障中心）

22.進(jìn)一步完善惠企服務(wù)和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。充分利用新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等渠道，及時宣傳惠企政策措施，提高企業(yè)參與度，提升企業(yè)獲得感滿意度。做強(qiáng)RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站，加強(qiáng)惠企培訓(xùn)咨詢，助力企業(yè)用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。推廣深化“技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)企業(yè)直通車”平臺應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施幫扶企業(yè)應(yīng)對力度。建立健全口岸營商環(huán)境“問題清零”機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通，完善企業(yè)反饋意見與協(xié)調(diào)解決渠道，及時推動解決企業(yè)反饋的問題。發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，加大外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)開拓市場服務(wù)保障，做好信息咨詢、企業(yè)對接、商事法律等服務(wù)，及時發(fā)布相關(guān)國別風(fēng)險信息和重點市場信息。（市商務(wù)委、上海海關(guān)、市貿(mào)促會、中國信保上海分公司）

23.加大海關(guān)認(rèn)證企業(yè)培育和服務(wù)力度。加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，幫助引導(dǎo)跨境電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)等更多市場主體申請并成為高級認(rèn)證企業(yè)。落實好AEO互認(rèn)便利和海關(guān)守信激勵等措施，試點在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與海關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合激勵措施。探索集團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)降暮ｊP(guān)信用培育認(rèn)證模式，將符合條件的總部企業(yè)優(yōu)先納入海關(guān)信用培育重點企業(yè)名單，優(yōu)先培育、優(yōu)先認(rèn)證，成為高級認(rèn)證企業(yè)后享受AEO通關(guān)便利。（上海海關(guān)、市商務(wù)委、浦東新區(qū)、閔行區(qū)）

24.持續(xù)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對暫時受困的外貿(mào)企業(yè)給予延期付息和無還本續(xù)貸支持。推動銀行機(jī)構(gòu)針對外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)特點，提供本外幣一體化金融綜合服務(wù)。創(chuàng)新銀行貿(mào)易信用結(jié)算工具服務(wù)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)提供背對背信用證等信用支持免（減）保證金結(jié)算服務(wù)，減少貿(mào)易鏈上企業(yè)結(jié)算資金占用。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)充分運用出口信用保險保單融資增信功能，創(chuàng)新推出更多貿(mào)易融資產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大汽車、大型成套設(shè)備等重點進(jìn)出口產(chǎn)品支持力度。（人行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、中國信保上海分公司、市商務(wù)委、市金融局）

25.進(jìn)一步發(fā)揮出口信用保險作用。支持政策性出口信用保險機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大投保覆蓋面，加大出運前訂單被取消風(fēng)險保障力度，全年支持外貿(mào)企業(yè)數(shù)不低于1萬家，承保規(guī)模不低于500億美元，限額滿足率不低于90%。繼續(xù)對符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)投保信用保險予以支持。支持企業(yè)用足用好中小開政策了解買家信息、開發(fā)海外市場、提升風(fēng)控能力。鼓勵銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)加大出口信用保險保單融資合作力度，升級“擔(dān)保+信保+銀行”融資模式，推出信保融資白名單，并持續(xù)優(yōu)化線上融資服務(wù)功能。（中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市金融局、市商務(wù)委）

26.優(yōu)化對中小微外貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對中小微外貿(mào)企業(yè)收匯、新開戶及開具出口信用證等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)給予手續(xù)費減免。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化客戶分層管理機(jī)制，將更多有需求的中小微外貿(mào)企業(yè)納入跨境人民幣便利化試點范圍。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步出臺面向中小外貿(mào)企業(yè)通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”在線申請進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)優(yōu)惠信貸及貿(mào)易融資產(chǎn)品。（人行上海總部、市商務(wù)委、中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市金融局）