用過美線內(nèi)陸鐵路服務(wù)的朋友肯定對鐵路場站堆存費（storage）很熟悉。對于海運進口的柜子，鐵路公司一般只給24-48小時的免堆，過后就開始收費。由于各種原因，產(chǎn)生鐵路場站堆存費的可能性很大。2021下半年到2022年上半年期間，美國很多內(nèi)陸點擁堵嚴(yán)重，產(chǎn)生的堆存費數(shù)以百萬計，單箱的額外費用去到幾萬美金，貨主意見很大。后來UP宣布了單箱堆存費的上限，直到操作恢復(fù)正常。

之前飽受業(yè)界詬病的碼頭堆存費(demurrage)隨著去年美國海運改革法案OSRA2022的出臺和今年稍后公布的FMC實施細則，貨主覺得終于有人幫他們說話了。那么誰來監(jiān)管走鐵路的柜子產(chǎn)生的堆存費呢？

簡單來說，沒人。

乍聽上去有點不可思議，這么重要的收費竟然沒有聯(lián)邦機構(gòu)監(jiān)管？還真是，至少說監(jiān)管的職責(zé)界定不清晰。

于是馬上就有人站出來了。這個月的2號，多達75家美國貨主，貨代等協(xié)會組織向美國國會眾議院運輸和基礎(chǔ)設(shè)施委員會（the House Transportation and Infrastructure Committee）公開去函，要求解決鐵路場站堆存費的收費和監(jiān)管問題。

信不長，也就4頁紙，2頁建議和主張，另外2頁是各個組織的署名。

這份公開信呼吁眾議院運輸和基礎(chǔ)設(shè)施委員會通過立法修改美國海運法以明確走鐵路的柜子產(chǎn)生堆存費的收費及監(jiān)管問題。具體來說，他們建議美國海運法增加這段話："A common carrier shall be the billing party for third party demurrage or storage charges assessed by the carrier's contractors on containers transported under ocean through bills of lading and its invoices shall be issued in accordance with the requirements of Section 41104(a)(14) and (15), (d), (e) and (f)." 

這段法律語言有兩個含義：一是鐵路場站的堆存費應(yīng)該由船公司收取；二是堆存費的開票要求等同于OSRA2022中關(guān)于碼頭堆存費（demurrage）、滯柜費(detention）的發(fā)票要求。

公開信認為，既然船公司通過第三方鐵路公司提供到鐵路門點的服務(wù)，作為全程服務(wù)中產(chǎn)生的鐵路場站堆存費，理應(yīng)由船公司收取，并受FMC監(jiān)管，因為客戶并沒有直接跟鐵路公司有合約關(guān)系。目前的做法是客戶去提取鐵路的柜子之前，必須先向鐵路公司支付堆存費。他們認為允許鐵路公司直接收取堆存費違反了美國海運法，也違背了鼓勵貨物流動性的原則。

這其實道出了目前的尷尬：沒有一個聯(lián)邦機構(gòu)對海運聯(lián)程內(nèi)陸服務(wù)的堆存費有直接的監(jiān)管權(quán)，也沒人去界定收費的合理性。去年通過的美國海運改革法沒有涉及這個收費，今年有議員提出的海運改革法實施方案也沒有談及這個問題，真正處于監(jiān)管的模糊地帶。

在美國，一般來說，鐵路運輸歸 The Surface Transportation Board (STB)管，可是1980年通過的the Staggers Act（放松鐵路管制）沒有賦予STB監(jiān)管國際海運柜子的內(nèi)陸鐵路運輸(International intermodal transportation) 的監(jiān)管權(quán)，而FMC能否監(jiān)管海運聯(lián)程內(nèi)陸服務(wù)還有很多疑問。

對于上述建議，業(yè)界人士認為鐵路公司將會強烈反對改變STB的監(jiān)管權(quán)。同時，代表船公司的the World Shipping Council CEO John Butler 認為如果FMC想管，他們其實有管的權(quán)利，因此沒必要讓國會再通過新的法案。更糟的是，立法把鐵路場站堆存費納入FMC的監(jiān)管范圍的建議將與STB的監(jiān)管權(quán)重疊，只會增加更多的混亂。還有一點，他認為如果真的立法納入FMC管轄，船公司有可能不再愿意提供鐵路聯(lián)程服務(wù)，這并不是貨主想看到的結(jié)果。

需要指出的是，這只是一封業(yè)界的呼吁信，不是第一封，也不是最后一封，最后國會是否立法還是個很大的未知數(shù)。在監(jiān)管責(zé)任明確之前，目前的模糊狀態(tài)還將持續(xù)一段時間。