解讀 | RCEP物流條款

物流運(yùn)輸條款是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中的重要組成部分，可分為協(xié)定正文和附件條款兩部分。協(xié)定正文中多個(gè)章節(jié)對(duì)于物流運(yùn)輸做出了具體的規(guī)定，主要包括第三章第十五條直接運(yùn)輸和第四章第十五條快運(yùn)貨物。在附件條款中，附件二、附件三及附件四均涉及物流運(yùn)輸條款。

接下來，我們一起去看看在RCEP中的物流條款，開放程度到底有多大？

01 RCEP物流運(yùn)輸條款解讀

（一）RCEP直接運(yùn)輸條款解讀

直接運(yùn)輸規(guī)則的目的是確保到達(dá)RCEP進(jìn)口締約方的產(chǎn)品與離開RCEP出口締約方的產(chǎn)品完全一致，保證均為在協(xié)定下享受優(yōu)惠待遇的貨物，降低其在運(yùn)輸途中遭到人為操縱或被摻入非優(yōu)惠貨物的風(fēng)險(xiǎn)。因此，直接運(yùn)輸規(guī)則并非嚴(yán)格意義上判定原產(chǎn)地的規(guī)則，而是一種防止運(yùn)輸途中發(fā)生原產(chǎn)產(chǎn)品欺騙行為的行政手段，具體條款及解讀如圖1和表1所示。

圖1：RCEP第三章第十五條直接運(yùn)輸條款原文

資料來源：RCEP第三章《原產(chǎn)地規(guī)則》條款

表1：RCEP第三章第十五條直接運(yùn)輸條款解讀

資料來源：RCEP第三章《原產(chǎn)地規(guī)則》條款

從RCEP直接運(yùn)輸條款與成員已有協(xié)定相關(guān)條款的對(duì)比來看，《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（CAFTA）原產(chǎn)地規(guī)則的直接運(yùn)輸條款規(guī)定為，在締約方之間運(yùn)輸，或者在監(jiān)管下途徑非締約方運(yùn)輸，并且沒有進(jìn)一步加工的貨物應(yīng)當(dāng)保持其原產(chǎn)地位。RCEP在CAFTA基礎(chǔ)上的新增要求為，例外規(guī)定的直接運(yùn)輸產(chǎn)品需要按照進(jìn)口締約方海關(guān)的要求提供證明文件，這體現(xiàn)了RCEP締約方對(duì)確定直接運(yùn)輸產(chǎn)品具體來源的重視，有利于杜絕原產(chǎn)產(chǎn)品欺騙行為的出現(xiàn)，維護(hù)RCEP締約方之間的互信。

（二）RCEP快運(yùn)貨物條款解讀

作為RCEP第四章海關(guān)程序和貿(mào)易便利化的重要部分，快運(yùn)貨物條款約定各締約方應(yīng)完善海關(guān)程序，提高空運(yùn)貨物通關(guān)時(shí)效，提升貿(mào)易便利化水平，具體條款及解讀如圖2和表2所示。

圖2：RCEP第四章第十五條直接運(yùn)輸條款

資料來源：RCEP第四章《海關(guān)程序與貿(mào)易便利化》條款

表2：RCEP第四章第十五條直接運(yùn)輸條款解讀

資料來源：RCEP第四章《海關(guān)程序與貿(mào)易便利化》條款

（三）RCEP貿(mào)易便利化條款與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的比較

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）生效于2017年2月，是WTO框架下首個(gè)聚焦海關(guān)事務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易便利化并具備法律約束力的多邊協(xié)定。RCEP第四章《海關(guān)程序與貿(mào)易便利化》條款由TFA發(fā)展而來，在部分領(lǐng)域提高了程序簡(jiǎn)化的程度，有關(guān)物流運(yùn)輸行業(yè)條款的差異主要體現(xiàn)在貨物放行和快運(yùn)貨物領(lǐng)域，具體表現(xiàn)如表3所示。

表3：RCEP貿(mào)易便利化條款與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的比較

資料來源：RCEP第四章《海關(guān)程序與貿(mào)易便利化》條款及TFA條款

總體來看，RCEP協(xié)定簡(jiǎn)化了通關(guān)程序，提高了通關(guān)效率，通過預(yù)裁定和抵達(dá)前處理等高效管理的手段，盡最大可能實(shí)現(xiàn)了快運(yùn)貨物和易腐時(shí)鮮貨物的6小時(shí)通關(guān)，從而促進(jìn)了快遞等新型物流形式的發(fā)展，推動(dòng)了日常時(shí)鮮必需品的通關(guān)速率提升和貿(mào)易額度的增長(zhǎng)。綜上所述，RCEP貿(mào)易便利化條款的整體開放水平超過了WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

02 中國(guó)在RCEP中的正面清單

RCEP條款中，中國(guó)在物流運(yùn)輸行業(yè)做出了較大的開放承諾，在海運(yùn)服務(wù)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)、客運(yùn)服務(wù)和輔助服務(wù)等方面開放度較高，在內(nèi)水運(yùn)輸服務(wù)和航空運(yùn)輸服務(wù)方面開放程度較低，具體如表4所示。

表4：中國(guó)在RCEP中運(yùn)輸服務(wù)的承諾

資料來源：中國(guó)附件2正面清單承諾表

圖3展示了中國(guó)外商投資負(fù)面清單（2021），在RCEP生效后，國(guó)外企業(yè)從事國(guó)際運(yùn)輸時(shí)需要在對(duì)外開放的港口開展業(yè)務(wù)，并且禁止外籍船只從事沿海運(yùn)輸服務(wù)，從事國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸服務(wù)時(shí)需要保證中方控股。

圖3：中國(guó)外商投資負(fù)面清單

資料來源：《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》

03 部分締約方在RCEP中的正面清單

在運(yùn)輸服務(wù)承諾方面，中國(guó)、新西蘭、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、泰國(guó)和越南八個(gè)締約方是按照“正面清單”方式做出的承諾，其中新西蘭和柬埔寨均對(duì)九項(xiàng)運(yùn)輸相關(guān)的部門做出了承諾，中國(guó)對(duì)除空運(yùn)服務(wù)銷售外的八個(gè)部門做出了開放承諾，并且要求航空器維修和計(jì)算機(jī)訂座部門中方控股。越南對(duì)全部九個(gè)部門均做出了承諾，但在海運(yùn)服務(wù)等六個(gè)部門做出了股權(quán)比例限制。依據(jù)“過渡”條款的規(guī)定，所有按照“正面清單”做出承諾的締約方均需要在協(xié)議生效后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)過渡到“負(fù)面清單”。由于締約方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平存在顯著差異，除了柬埔寨、老撾和緬甸過渡期為12年外，其他包括中國(guó)、新西蘭等在內(nèi)的五個(gè)締約方過渡期為3年。

表5：RCEP部分締約方對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的正面清單承諾

資料來源：各締約方正面清單承諾表。上述正面清單承諾中，締約方可能針對(duì)某一子部門的某一服務(wù)模式在國(guó)民待遇或者市場(chǎng)準(zhǔn)入方面列有限制措施，這里不一一說明；在菲律賓獲得公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)授權(quán)需保證菲律賓公民或根據(jù)菲律賓法律成立的公司或協(xié)會(huì)擁有至少60%的資本

04 部分締約方在RCEP中的負(fù)面清單

RCEP部分成員（澳大利亞、文萊、日本、韓國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡）采用了服務(wù)和投資合一的負(fù)面清單模式，如表6所示。各國(guó)均對(duì)海洋運(yùn)輸?shù)淖硬块T列出了負(fù)面清單；航空運(yùn)輸業(yè)方面，日本和韓國(guó)在航空器維修和維護(hù)服務(wù)部門列出了負(fù)面清單。文萊對(duì)除內(nèi)水運(yùn)輸以外的五個(gè)部門做出了限制，印尼則對(duì)除鐵路運(yùn)輸以外的五個(gè)部門提出限制。韓國(guó)和馬來西亞均對(duì)四個(gè)部門做出了限制，其中韓國(guó)不包括內(nèi)水運(yùn)輸和附帶服務(wù)，馬來西亞則未提及鐵路運(yùn)輸和內(nèi)水運(yùn)輸。澳大利亞的限制范圍最小，僅提及航空運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸。同時(shí)，各締約方將一些敏感領(lǐng)域列入清單二，保留完全的政策空間，今后可以在這些領(lǐng)域采取對(duì)外資更具限制性的加嚴(yán)措施。

表6：締約方涉及運(yùn)輸服務(wù)的負(fù)面清單條款

資料來源：各締約方《附件三服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》。此處列出具體的負(fù)面清單，只有提示相應(yīng)子部門有限制措施，除限制措施外就是開放的。RCEP投資負(fù)面清單僅涉及非服務(wù)業(yè)（包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)及采礦業(yè)等）。

05 RCEP中的自然人臨時(shí)移動(dòng)條款

RCEP繼承了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）對(duì)服務(wù)貿(mào)易提供方式的劃分方法（如圖4所示）。其中自然人臨時(shí)移動(dòng)是RCEP各締約方的一種重要服務(wù)貿(mào)易提供方式，物流運(yùn)輸相關(guān)條款在這一方式上的變化格外值得關(guān)注。

圖4：RCEP下服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式

資料來源：RCEP第八章《服務(wù)貿(mào)易》條款

RCEP框架下有關(guān)自然人臨時(shí)移動(dòng)的條款分為正文條款與附件條款。在正文條款第九章《自然人臨時(shí)移動(dòng)》中，各締約方約定了允許臨時(shí)入境的自然人類型，承諾其在符合條件的情況下享有簽證便利，可獲得規(guī)定的居留期限，進(jìn)行各類貿(mào)易投資活動(dòng)。相較于CAFTA，RCEP下適用臨時(shí)入境的自然人類型更為廣泛，承諾范圍增加了貨物銷售人員、投資人員或其適當(dāng)授權(quán)代表和隨行家屬等各類人員。

根據(jù)各國(guó)國(guó)情差異，各締約方在附件四《自然人臨時(shí)移動(dòng)具體承諾表》中列出了各自的承諾細(xì)則。除正文條款提出的“商務(wù)訪問者”和“公司內(nèi)部流動(dòng)人員”兩種類型以外，各國(guó)對(duì)自然人臨時(shí)移動(dòng)的其他分類有一定差異。在物流運(yùn)輸部門分類方面，各國(guó)自然人臨時(shí)移動(dòng)條款對(duì)物流運(yùn)輸人員的限制程度各不相同。從中國(guó)來看，國(guó)際航運(yùn)船舶外籍船員登陸不被允許，但是相關(guān)的安裝和服務(wù)技術(shù)人員被允許。新加坡在船員方面不做承諾，同時(shí)規(guī)定其自然人臨時(shí)移動(dòng)條款適用范圍也不包括海上船舶、飛機(jī)或其他運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)和修理人員。新西蘭在船員方面同樣不做承諾，其他物流運(yùn)輸相關(guān)人員沒有給出限制。菲律賓在運(yùn)輸服務(wù)方面的規(guī)定為，從開辦之日起五年內(nèi)，企業(yè)聘用的外籍人士必須具有技術(shù)職務(wù)資格，且臨時(shí)停留不得超過五年；每個(gè)受雇的外籍人士須有兩名菲律賓公民擔(dān)任替工；對(duì)于專門船只，外籍人士只能作為額外人員雇用六個(gè)月。印度尼西亞、老撾的部門具體承諾均將海上船舶、飛機(jī)或其他運(yùn)輸設(shè)備的維護(hù)和修理排除在外，但其他主要運(yùn)輸服務(wù)被允許。相比較而言，RCEP項(xiàng)下發(fā)達(dá)國(guó)家在自然人臨時(shí)移動(dòng)方面的限制相對(duì)較少，多數(shù)東盟國(guó)家在開放程度上依然有較大的提升空間。

總體來看，RCEP項(xiàng)下有關(guān)物流運(yùn)輸業(yè)的自然人臨時(shí)移動(dòng)條款開放程度均超過了各締約方已有雙邊協(xié)定的開放水平，在入境審批手續(xù)、程序透明度等方面也進(jìn)行了改進(jìn)，減少了區(qū)域內(nèi)物流運(yùn)輸人員跨境移動(dòng)的政策限制，有利于提升區(qū)域內(nèi)物流運(yùn)輸便利化水平，促進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)交流。