2022年快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1105.8億件，同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)際上我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量自2010年至今，已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)十二年，連續(xù)9年位居世界第一^[1]。快遞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的A面是零售經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，B面則是快遞包裝廢棄物的增長(zhǎng)。在中國(guó)特大城市中，快遞包裝垃圾增量已經(jīng)占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市則為 85% 至 90%^[2]，為市政的垃圾清運(yùn)處理帶來(lái)巨大壓力。

不僅如此，擺脫塑縛曾對(duì)快遞包裝廢棄物的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)塑料類包裝材料由于其回收價(jià)低，回收渠道不健全，絕大部分最終會(huì)和生活垃圾一起被焚燒或填埋^[3]。這不僅是一種資源浪費(fèi)，也有巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：焚燒或填埋產(chǎn)生的氣體、滲出液等對(duì)人類、動(dòng)植物、自然環(huán)境（水體、大氣、土壤等）都有危害。

因此，政府很早就開(kāi)始布局快遞行業(yè)的綠色治理工作。

01 快遞包裝綠色化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 減量化是主要策略，可循環(huán)是重要工具

2016年國(guó)家郵政局通過(guò)《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》首先提出了“要在綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果”，將減量和可循環(huán)作為綠色化的抓手；此后在《快遞暫行條例》等文件中也反復(fù)出現(xiàn)鼓勵(lì)“減量化”、“可重復(fù)”的文字。

2019年，國(guó)家郵政局開(kāi)始快遞包裝綠色化治理，對(duì)快遞包裝減量提出了量化指標(biāo)。2020年底，快遞的不二次包裝率超過(guò)72.1%、瘦身膠帶的使用比例超過(guò)96.4%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)93.8%^[4][5]。

2020年和2021年實(shí)施的《郵件快件綠色包裝規(guī)范》、《郵件快件包裝管理辦法》在“減量化、可重復(fù)利用”的基礎(chǔ)上，又鼓勵(lì)寄遞企業(yè)“使用可循環(huán)包裝”。國(guó)家郵政局的快遞包裝綠色化治理也從2021年起提出了對(duì)可循環(huán)包裝的量化要求。

表丨快遞包裝綠色化有關(guān)政策文件（部分）

可以明顯看出，減量化仍是政府目前對(duì)快遞包裝綠色化治理的主要策略，近幾年不同之處在于將“可循環(huán)包裝”也吸納進(jìn)來(lái)，希望通過(guò)重復(fù)使用模式，減少快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生。

2020年，《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》將可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)設(shè)為2025年的目標(biāo)，隨后國(guó)家郵政局將此目標(biāo)超前地設(shè)定為2022年綠色化治理的指標(biāo)，可循環(huán)快遞包裝已經(jīng)成為快遞包裝減量化管理的重要手段。

圖丨Pixabay

1.2 可循環(huán)快遞包裝現(xiàn)在如何了

膠帶瘦身、禁止過(guò)度包裝等措施，消費(fèi)者可以很直觀地在收到的快遞包裹上感覺(jué)到：膠帶亂纏、箱子套箱子的情況已經(jīng)大量減少。可循環(huán)快遞包裝不同之處在于，日常消費(fèi)場(chǎng)景里很難被感知到，它現(xiàn)在是什么狀態(tài)呢？

數(shù)量：超1000萬(wàn)個(gè)

通過(guò)合計(jì)全國(guó)各省、直轄市郵政局公布的可循環(huán)快遞包裝存量數(shù)據(jù)，截至2022年12月底，全國(guó)可循環(huán)快遞包裝為1173.06萬(wàn)個(gè)^[6]，超額完成目標(biāo)。然而2022年我國(guó)的年度快遞量已經(jīng)達(dá)到1105.8億件，可循環(huán)快遞箱的占比太低，是消費(fèi)者日常生活中幾乎感受不到循環(huán)箱存在的原因之一。

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：2個(gè)（審查中）

2個(gè)和可循環(huán)快遞包裝有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入審查階段^[7]。目前因缺乏國(guó)標(biāo)，可循環(huán)快遞箱的尺寸大小各異，很難進(jìn)行高效管理，更不要說(shuō)進(jìn)行跨企業(yè)流通的嘗試。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將有助于行業(yè)的資源整合，無(wú)論是生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)慕当驹鲂В€是跨城或或企業(yè)的試點(diǎn)推進(jìn)。

試點(diǎn)落實(shí)：17省/直轄市確定開(kāi)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)

2021年12月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)的通知》。試點(diǎn)文件的出臺(tái)，意味著政府推進(jìn)“減量化”部署的決心。通過(guò)公開(kāi)政府文件，現(xiàn)有17個(gè)省/直轄市確定了將開(kāi)展循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。

注釋：1）因臺(tái)灣省、港澳特區(qū)的政策較為特殊，故不在本次統(tǒng)計(jì)的范圍內(nèi)。2）信息來(lái)源為政府官方渠道的公開(kāi)信息，如各省市人民政府官網(wǎng)、各省市郵政管理局官網(wǎng)等。

東部沿海省市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，作為我國(guó)快遞物流網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)，各地方政府的政策支持力度顯著更大。其中走在最前面的是海南省，其2021年7月就發(fā)布了《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，把規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的工作落實(shí)到具體的行動(dòng)方案內(nèi)。

表丨五省市循環(huán)快遞箱推廣計(jì)劃及存量情況^[6]

而新疆、青海、貴州等西部省份，因高原或復(fù)雜山脈，交通網(wǎng)絡(luò)搭建困難，部分區(qū)域仍處于“快遞進(jìn)村”的攻堅(jiān)階段。循環(huán)快遞箱這一極度依賴物流鏈路發(fā)達(dá)通暢的減量模式，在這些地區(qū)暫時(shí)較難走通。

但需要注意的是，江蘇省發(fā)布的《 江蘇省加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》，只提出了“到2021年底，力爭(zhēng)可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達(dá)50萬(wàn)個(gè)；積極開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范工作，”的目標(biāo)，未設(shè)定2022年及2025年的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。浙江則只在《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“到2025年，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)150萬(wàn)個(gè)以上?！保丛谡_(kāi)文件中找到實(shí)施循環(huán)快遞箱規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的內(nèi)容。

圖丨Pixabay

02 對(duì)快遞包裝綠色化發(fā)展的觀察

2.1 數(shù)量目標(biāo)提前達(dá)成，是時(shí)候提出新目標(biāo)

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》所制定的“可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè)”循環(huán)快遞箱的推廣任務(wù)已提前完成，然而目標(biāo)的達(dá)成不表示問(wèn)題的解決。雖然每年快遞件數(shù)的增長(zhǎng)已經(jīng)有所放緩，2022年的增速仍有2.1%。而截至22年底全國(guó)的循環(huán)快遞箱存量1026.43萬(wàn)個(gè)，按照循環(huán)使用20次計(jì)算，對(duì)快遞包裝的替代率也只有0.186%。這表示，按目前存量，每年通過(guò)使用循環(huán)快遞箱減少的包裝廢棄物不足以抵消每年新增的快遞產(chǎn)生的新垃圾。

1）國(guó)家郵政局2022年10月公開(kāi)的數(shù)據(jù)為全國(guó)循環(huán)快遞箱存量978萬(wàn)個(gè)，而根據(jù)目前各省市已公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算總和，已達(dá)1026.43萬(wàn)個(gè)循環(huán)快遞箱。

2）參考湖南省的地方標(biāo)準(zhǔn)《可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)范DB43/T 2529—2022》，其中要求循環(huán)快遞箱重復(fù)使用次數(shù)不小于20次。如以此為基準(zhǔn)，替代率計(jì)算方式為：循環(huán)快遞箱個(gè)數(shù)*20次/2022年快遞件數(shù)。

國(guó)家郵政局2023年的快遞包裝綠色化治理目標(biāo)提出“使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件達(dá)到10億件”是一個(gè)新目標(biāo)，但未能體現(xiàn)和快遞件數(shù)增速的匹配。相比之下，北京的《快遞綠色包裝使用與評(píng)價(jià)規(guī)范》提出“2025年同城快遞中可循環(huán)包裝的使用比例不低于同城快遞業(yè)務(wù)量的10%?！钡倪@一目標(biāo)更值得參考。比起數(shù)量堆疊，統(tǒng)計(jì)替代率能更直觀體現(xiàn)循環(huán)包裝能為減少?gòu)U棄物做的貢獻(xiàn)。

圖丨Pixabay

2.2 信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)不足，不利于提高行業(yè)動(dòng)力和消費(fèi)者接納度

除去部分物流及交通條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使是快遞業(yè)務(wù)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，部分省市對(duì)可循環(huán)快遞包裝的信息公開(kāi)都是不足的。通過(guò)公開(kāi)渠道，僅能獲取部分省市的快遞循環(huán)箱數(shù)量，和已經(jīng)開(kāi)展規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用，可循環(huán)快遞箱應(yīng)用的痛點(diǎn)難點(diǎn)、哪些品類產(chǎn)品更適用可循環(huán)包裝、可循環(huán)快遞包裝在同城/跨城物流的使用差異，對(duì)回應(yīng)雙碳目標(biāo)做出的貢獻(xiàn)，并沒(méi)有更多討論。這無(wú)疑提高了快遞物流行業(yè)對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況了解的難度，不利于提高行業(yè)嘗試可循環(huán)快遞包裝的積極性。

除了信息公開(kāi)不足，政府的宣傳引導(dǎo)也存在不足，消費(fèi)者普遍對(duì)可循環(huán)快遞包裝認(rèn)知不足，對(duì)其安全性和便利性都存在較大疑慮。以至于公眾無(wú)從了解快遞循環(huán)箱對(duì)減少生活垃圾產(chǎn)生的意義，更不要說(shuō)監(jiān)督企業(yè)和政府做得更好。

在不少消費(fèi)者看來(lái)，使用可循環(huán)快遞箱意味著“麻煩”。通常情況下，此類包裝需要用戶現(xiàn)場(chǎng)拆箱取貨，再由快遞員將包裝箱帶走回收利用。一些消費(fèi)者出于隱私考慮，不愿意現(xiàn)場(chǎng)拆箱。^[8]

同時(shí)，作為一種新的解決方案，推廣應(yīng)用的過(guò)程中必然面臨著各種困難，例如成本控制、收發(fā)快遞的時(shí)效性，也并沒(méi)得到足夠的討論。包括部分物流運(yùn)輸條件相對(duì)落后的省市，要如何在此基礎(chǔ)上發(fā)展綠色快遞，也需要有更多的關(guān)注。

雖然我國(guó)的快遞包裝綠色化發(fā)展還存在不足之處，但放眼全球，我國(guó)的綠色治理工作已經(jīng)走在了前列，尤其是可循環(huán)快遞包裝的推廣應(yīng)用。我國(guó)作為快遞件數(shù)長(zhǎng)期處于世界第一的國(guó)家，有責(zé)任和義務(wù)更早地去做快遞包裝可持續(xù)嘗試的工作，為其他國(guó)家提供借鑒和參考。

圖丨Pixabay

參考資料

[1]人民日?qǐng)?bào).2022年完成業(yè)務(wù)量1105.8億件 快遞服務(wù)覆蓋全國(guó)95%建制村.（2021.01.18）http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/18/content_5737679.htm

[2]特大城市快遞垃圾增量占垃圾增量 93%，婦女生活，2019，第 1 期 32 頁(yè) 共一頁(yè)

[3]擺脫塑縛,綠色和平.中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告[R],2019,12

[4]國(guó)家郵政局.政府信息公開(kāi)(2019-2023郵政快遞業(yè)綠色治理工作計(jì)劃)

[5]中國(guó)郵政快遞報(bào)社.我國(guó)快遞包裝綠色治理工作取得初步成效.(2020.10.14)https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202210/ee8a51436ac34dd4a416e567b7cec249.shtml

[6]各省市快遞數(shù)據(jù).各省市郵政管理局,信息公開(kāi).(2023.01).

[7]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)https://std.samr.gov.cn/gb

[8]視點(diǎn)深度｜可循環(huán)快遞包裝“最后一公里”如何打通？https://mp.weixin.qq.com/s/BrcygEi_aM4dlcxhRPgwAg