中國民航局3月2日消息：為進(jìn)一步規(guī)范公共航空貨物運輸管理，強(qiáng)化貨物航空運輸服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，促進(jìn)貨物航空運輸發(fā)展，我局起草了《公共航空貨物運輸管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn 、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的 “立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司（郵編：100710）　

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：TGB@caac.gov.cn　

意見反饋截止時間為2022年4月2日。

附：新《貨規(guī)》征求意見稿及說明

公共航空貨物運輸管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為了規(guī)范公共航空貨物運輸管理，維護(hù)航空運輸秩序，促進(jìn)貨物航空運輸發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依照中華人民共和國法律成立的國內(nèi)承運人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人以及其他單位和個人從事公共航空貨物運輸有關(guān)活動的，適用本規(guī)定。

外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人在外國地點或者港澳臺地區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)地點間開展國際運輸或者地區(qū)運輸時，與貨物公共航空運輸有關(guān)的活動，適用本規(guī)定。

第三條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)對貨物公共航空運輸活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的貨物公共航空運輸活動實施監(jiān)督管理。

民航局和民航地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航行政機(jī)關(guān)。

第四條 鼓勵和支持承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人加強(qiáng)信息化新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，積極提供便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代化貨物公共航空運輸服務(wù)。

從事貨物公共航空運輸?shù)钠渌麊挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)支持信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)運輸服務(wù)質(zhì)量和效率提升。

第五條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大資源投入和設(shè)施供給，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用，促進(jìn)貨物公共航空運輸發(fā)展。

第六條 民用航空行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人開展的貨物公共航空運輸活動實施行業(yè)自律管理。發(fā)現(xiàn)違反貨物公共航空運輸相關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時采取自律措施，并報告民航行政機(jī)關(guān)。

第七條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善貨物航空運輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化航空物流體系建設(shè)。

第二章  貨物運輸

第一節(jié)  一般規(guī)定

第八條 中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定禁止運輸?shù)呢浳铮瑖?yán)禁運輸。

運輸中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定限制運輸?shù)呢浳?，托運人應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確完整的準(zhǔn)許運輸證明文件。

第九條 運輸野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)依照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，托運人應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確完整的準(zhǔn)許運輸證明文件。

第十條 承運人或者其地面服務(wù)代理人收運貨物時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合規(guī)的收運檢查程序。發(fā)現(xiàn)托運人隱瞞夾帶禁止、限制運輸貨物、野生動物及其制品或者提供虛假準(zhǔn)許運輸證明文件的，承運人或者其地面服務(wù)代理人不得承運，并應(yīng)當(dāng)及時向民航地區(qū)管理局報告。

第十一條 托運人、承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)按照航空貨物運輸安全保衛(wèi)有關(guān)規(guī)定辦理貨物的托運和收運。

托運人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確申報貨物品名，正確地對貨物進(jìn)行分類、識別、包裝、加標(biāo)記、貼標(biāo)簽，提供真實準(zhǔn)確完整的貨物公共航空運輸相關(guān)文件。

第十二條 承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)管理制度，明確崗位培訓(xùn)內(nèi)容和要求，確保貨物航空運輸操作符合本規(guī)定。培訓(xùn)至少每年組織一次，相關(guān)培訓(xùn)記錄至少保存3年。

第十三條 對于搶險救災(zāi)、醫(yī)療急救、應(yīng)急處突、外交信袋和政府指定急運的貨物，國內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運輸。

國內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)服從民航行政機(jī)關(guān)對關(guān)系國計民生物資緊急運輸?shù)慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，按照要求優(yōu)先、及時運輸。

國內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)的要求建立運輸保障預(yù)案。

第十四條 從事貨物公共航空運輸活動的相關(guān)單位和個人可以根據(jù)需要使用電子單證和可靠的電子簽章。電子簽章適用于在電子單證上的簽字、蓋章。

承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)建立航空貨運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)。

任何單位和個人在貨物公共航空運輸中不得偽造、冒用、盜用他人的電子簽章或者篡改電子單證。

第十五條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的地面服務(wù)市場環(huán)境，建立地面服務(wù)代理人管理制度，并采取有效措施督促其符合本規(guī)定相關(guān)要求。

第二節(jié)  承運人

第十六條 承運人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定并公布貨物運輸總條件，細(xì)化相關(guān)貨物運輸服務(wù)內(nèi)容。

承運人的貨物運輸總條件不得與國家法律法規(guī)及民航管理的規(guī)章相關(guān)要求相抵觸。

第十七條 承運人修改貨物運輸總條件的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生效日期。

修改后的貨物運輸總條件不得將限制托運人或者增加托運人義務(wù)的修改內(nèi)容適用于修改前已經(jīng)開始的貨物運輸，但是國家另有規(guī)定的除外。

第十八條 貨物運輸總條件至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）運輸憑證；

（二）運費和其他費用；

（三）是否提供貨物聲明價值服務(wù)或者辦理貨物聲明價值的相關(guān)要求；

（四）無法交付貨物的處理辦法；

（五）貨物損壞、丟失、延誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)或者所適用的國家有關(guān)規(guī)定和國際公約等。

第十九條 承運人應(yīng)當(dāng)制定貨物航空運輸手冊，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定和質(zhì)量要求，確保貨物操作按照手冊要求實施。

第二十條 承運人應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出港貨物特性和貨物運輸量的需要，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的普通貨物和特種貨物存儲區(qū)域。

承運人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物存儲區(qū)域保管制度，嚴(yán)格交接手續(xù)。區(qū)域內(nèi)貨物應(yīng)當(dāng)合理碼放、定期整理，做好安全防護(hù)工作，確保區(qū)域內(nèi)貨物準(zhǔn)確完整。

第二十一條 承運人應(yīng)當(dāng)建立場內(nèi)轉(zhuǎn)運、裝卸作業(yè)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，制定對作業(yè)人員的培訓(xùn)、檢查要求，確保轉(zhuǎn)運、裝卸等環(huán)節(jié)的高效、順暢，以及貨物完好、標(biāo)簽完整。

第二十二條 承運人應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種貨物運輸需要，建立機(jī)長通知單制度。

第二十三條 承運人交付貨物應(yīng)當(dāng)要求收貨人出示有效身份信息。

貨物發(fā)生損壞或者丟失的，收貨人要求出具貨物不正常運輸記錄的，承運人應(yīng)當(dāng)及時提供。貨物不正常運輸記錄應(yīng)當(dāng)包括填開地點、填開日期、航空貨運單號碼、航班號、航段和貨物不正常類別等內(nèi)容。

第二十四條 承運人處置無法交付貨物，應(yīng)當(dāng)通知托運人或者收貨人。通知未果的,應(yīng)當(dāng)保存通知記錄。

第二十五條 承運人應(yīng)當(dāng)建立貨物航空運輸全流程跟蹤機(jī)制，及時向托運人或者收貨人提供貨物運輸信息。

第二十六條 承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)航空貨運銷售代理人管理的主體責(zé)任，明確代理人的條件要求和退出機(jī)制。

第二十七條 承運人委托地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人代表其從事貨物公共航空運輸活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂代理協(xié)議，明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，包括無法交付貨物的處理職責(zé)，并采取有效措施督促其地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人符合本規(guī)定相關(guān)要求。

第三節(jié)  地面服務(wù)代理人

第二十八條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)按照與承運人簽訂的代理協(xié)議的相關(guān)要求開展貨物公共航空運輸活動。

第二十九條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制定或者擁有承運人提供的貨物航空運輸手冊，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定和質(zhì)量要求，確保貨物操作按照手冊要求實施。

第三十條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)及時向承運人提供貨物運輸信息，協(xié)助承運人實現(xiàn)貨物全流程跟蹤。

第三十一條 地面服務(wù)代理人代表承運人從事貨物公共航空運輸活動的，適用本章第二節(jié)第二十條至第二十四條有關(guān)承運人的規(guī)定。

第四節(jié)  投訴處理

第三十二條 承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理的業(yè)務(wù)管理制度和工作程序。

服務(wù)質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)包括客戶滿意度、投訴情況、服務(wù)差錯情況、因自身原因造成的貨物航空運輸延誤等內(nèi)容。

第三十三條 承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子郵件地址、中華人民共和國境內(nèi)的投訴受理電話等投訴渠道，并向社會公布。

港澳臺地區(qū)承運人和外國承運人應(yīng)當(dāng)具備以中文受理和處理投訴的能力。

第三十四條 承運人、地面服務(wù)代理人收到托運人或者收貨人的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起10個工作日內(nèi)做出包含解決方案的處理結(jié)果，并保存投訴情況、處理結(jié)果的投訴記錄至少3年。

第三章  信息報告

第三十五條 承運人應(yīng)當(dāng)將貨物運輸總條件報住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。備案的貨物運輸總條件，應(yīng)當(dāng)與對外公布的貨物運輸總條件保持一致。

第三十六條 承運人應(yīng)當(dāng)將其地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人的相關(guān)信息報住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。

第三十七條 承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)將投訴受理電話、電子郵件地址等信息報住所地或者指定的民航地區(qū)管理局備案。

第三十八條 按照本章要求進(jìn)行備案的內(nèi)容或者信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起5個工作日內(nèi)向住所地或者指定的民航地區(qū)管理局更新備案。

第三十九條 承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)要求報送貨物運輸相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并對其真實性負(fù)責(zé)。

有關(guān)數(shù)據(jù)和信息涉及商業(yè)秘密的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格保密。

第四十條 承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人出現(xiàn)嚴(yán)重航空貨物運輸服務(wù)差錯的，應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)報送有關(guān)信息。

第四章  監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第四十一條 從事貨物公共航空運輸活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受和配合民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十二條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：

（一）托運人、承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定且有欺騙、偽造、故意提交虛假證明、文件等行為的；

（二）承運人違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條，未按照要求制定、修改、公布或者適用貨物運輸總條件的；

（三）承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十三條第一款、第三十四條，未按照要求開展投訴受理或者處理工作的。

第四十三條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款：

（一）承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十二條，未按照要求組織培訓(xùn)的；

（二）承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定第十四條第二款，未建立航空貨運單及電子數(shù)據(jù)管理制度或者未妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)的；

（三）承運人違反本規(guī)定第十九條、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十九條，未按照要求制定、擁有貨物航空運輸手冊或者未按照手冊要求實施貨物運輸操作的；

（四）承運人違反本規(guī)定第二十三條，未按照要求提供貨物不正常運輸記錄的；

（五）承運人違反本規(guī)定第二十五條，未按要求提供貨物運輸信息的；

（六）地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十條，未提供貨物運輸信息的；

（七）承運人違反本規(guī)定第三十三條第二款，未按照要求具備以中文受理和處理投訴能力的；

（八）承運人違反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十七條、第三十八條，未按照要求將貨物運輸總條件、航空貨運銷售代理人、投訴處理的相關(guān)信息備案的；

（九）承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨物銷售代理人違反本規(guī)定第三十九條，未按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；

（十）承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定第四十條，未按照要求報送嚴(yán)重航空運輸服務(wù)差錯有關(guān)信息的。

第四十四條 有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，可以并處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十條，未執(zhí)行合規(guī)的收運檢查程序的；

（二）國內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定第十三條，未按照要求進(jìn)行優(yōu)先運輸或者未建立運輸保障預(yù)案的；

（三）托運人、承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定第十四條第三款，偽造、冒用、盜用他人電子簽章或者篡改電子單證的。

第四十五條 有下列行為之一造成重大安全隱患或者嚴(yán)重后果的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）托運人違反本規(guī)定第八條、第九條，發(fā)生隱瞞夾帶行為或者提供虛假準(zhǔn)許運輸證明文件的；

（二）承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十一條，未按照要求開展場內(nèi)轉(zhuǎn)運或者裝卸作業(yè)的。

第四十六條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十五條，未建立地面服務(wù)代理人管理制度或者未采取有效督促措施的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款。

第五章  附 則

第四十七條 本規(guī)定下列用語，含義如下：

（一）貨物，是指除郵件或者行李外，已經(jīng)或者將由民用航空器運輸?shù)奈锲罚☉{航空貨運單運輸?shù)男欣睢?/p>

（二）承運人，是指以營利為目的，使用民用航空器運輸貨物、郵件的公共航空運輸企業(yè)。

（三）托運人，是指為貨物公共航空運輸與承運人訂立合同，并在航空貨運單或者貨物運輸記錄上署名的企業(yè)或者個人。

（四）航空貨運銷售代理人，是指依照中華人民共和國法律成立的，與承運人簽訂銷售代理協(xié)議，從事貨物公共航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（五）地面服務(wù)代理人，是指依照中華人民共和國法律成立的，與承運人簽訂地面代理協(xié)議，在中華人民共和國境內(nèi)機(jī)場從事貨物公共航空運輸?shù)孛娣?wù)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（六）收貨人，是指承運人按照航空貨運單或者貨物運輸記錄上所列名稱而交付貨物的企業(yè)或者個人。

（七）航空貨運單，是指托運人或者托運人委托承運人填制的、托運人和承運人之間為在承運人的航班上運輸貨物所訂立合同的初步證據(jù)。

（八）特種貨物，是指在收運、倉儲、裝卸、運輸和交付過程中，有特殊要求或者需要采取某些特殊措施才能完好運達(dá)目的地的貨物。

第四十八條 對特種貨物、郵件運輸有特殊規(guī)定的，按照其規(guī)定辦理，沒有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

危險品運輸按照公共航空運輸危險品管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 貨物由包機(jī)運輸?shù)模凑瞻鼨C(jī)人與承運人簽訂的包機(jī)合同執(zhí)行。每架次貨物包機(jī)應(yīng)當(dāng)填制航空貨運單，作為包機(jī)的運輸憑證。

第五十條 本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行。原民航總局于1996年3月1日公布的《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》（民航總局令第50號）和2000年4月21日公布的《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》（民航總局令第91號）同時廢止。

關(guān)于《公共航空貨物運輸管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深化、我國民航體制改革的深入、四型機(jī)場建設(shè)和新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，我國航空貨運市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)國際市場融合程度加深，對航空貨運業(yè)適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢、滿足新興消費需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求。為確保規(guī)章建設(shè)與時俱進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)范國內(nèi)國際航空貨物運輸秩序，對《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》進(jìn)行整合、修訂，出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、修訂的必要性

《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》（以下簡稱《貨規(guī)》）是加強(qiáng)貨物航空運輸管理、維護(hù)航空運輸秩序的重要法律依據(jù)，分別于1996年和2000年頒布。施行以來，對規(guī)范我國貨物航空運輸市場秩序，促進(jìn)航空貨運業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在兩部《貨規(guī)》施行20多年的過程中，我國航空貨運業(yè)得到了快速發(fā)展，2020年全行業(yè)完成貨郵周轉(zhuǎn)量240.2億噸公里，已成為全球航空貨郵運輸?shù)诙髧．?dāng)前，我國航空貨運業(yè)發(fā)展形勢和趨勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“放管服”改革不斷深化，電商、快遞、冷鏈等新興物流市場不斷發(fā)展、行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。為適應(yīng)新時代航空貨運業(yè)新形勢、新趨勢的發(fā)展新要求，確保規(guī)章建設(shè)與時俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮市場秩序規(guī)范作用，需要對兩部《貨規(guī)》進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)修訂。

二、修訂原則

（一）簡政放權(quán)，發(fā)揮市場機(jī)制決定作用

《規(guī)定》以“保安全、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”為監(jiān)管理念，以安全和服務(wù)為重點監(jiān)管內(nèi)容，以明確市場主體各方責(zé)任為基本，把承運人等市場主體能夠自行處理的問題放權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提高貨物運輸保障能力

《規(guī)定》重點對承運人和地面服務(wù)代理人的貨物航空運輸服務(wù)提出了要求，新增了運輸總條件和投訴信息備案、貨物運輸信息提供、服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理等服務(wù)條款，新增了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)營造公平良好的地面服務(wù)市場環(huán)境的要求，以切實提高貨物航空運輸服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）與時俱進(jìn)，適應(yīng)航空貨運業(yè)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化和我國開放程度的加深，使得國內(nèi)、國際航空運輸聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，有必要對國內(nèi)國際航空貨物運輸按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。同時，《規(guī)定》明確提出加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，提升貨物航空運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)建成便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代化航空物流體系。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）規(guī)章名稱的修訂

現(xiàn)行規(guī)章名稱分別為《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》，此次修訂后整合為《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》。

（二）規(guī)章結(jié)構(gòu)的修訂

《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)作了較大調(diào)整，將原兩部《貨規(guī)》以貨物運輸流程為主線，調(diào)整為以責(zé)任主體為主線，共5章49條。

與現(xiàn)行兩部《貨規(guī)》相比，《規(guī)定》將貨物托運、收運、運輸、到達(dá)和交付等流程性條款作了刪減，合并為第二章貨物運輸，明確各主體責(zé)任；刪除了原《國內(nèi)貨規(guī)》第七章貨物不正常運輸?shù)馁r償處理、原《國際貨規(guī)》第四章運價、運費和其他費用等經(jīng)濟(jì)條款；簡化了特種貨物運輸、航空郵件運輸、貨物包機(jī)和包艙運輸，并調(diào)整至第五章附則；新增第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任，并將用語的定義從第一章總則調(diào)整至第五章附則。

表1  新舊《貨規(guī)》結(jié)構(gòu)對照表

（三）主要內(nèi)容的修訂

第一，確定簡政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此次修訂對承運人服務(wù)規(guī)定過細(xì)、管得過死的條款進(jìn)行了較大幅度的刪減和調(diào)整?！兑?guī)定》不再強(qiáng)制要求填寫貨物托運書，不再規(guī)定寬體機(jī)、非寬體機(jī)載運貨物的重量和體積要求、發(fā)運順序、艙位控制和運輸路線選擇、費用、每類特種貨物的收運要求、包機(jī)包艙運輸?shù)木唧w要求、貨物不正常運輸?shù)馁r償處理等屬于承運人自主經(jīng)營范圍內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)操作內(nèi)容，充分放權(quán)于承運人。同時，《規(guī)定》對承運人運輸總條件基本內(nèi)容及其備案、公布等事項作了規(guī)定。

突出民航安全監(jiān)管重點。在《民用航空安全檢查規(guī)則》和配套的《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》以托運人、航空貨運銷售代理人、承運人及其地面服務(wù)地理人在貨物收運環(huán)節(jié)和安全檢查環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點，以及《公共航空危險品運輸管理規(guī)定》（修訂中）以航空貨物中安全隱患較大的危險品貨物為監(jiān)管重點的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對貨物托運環(huán)節(jié)的品名申報、運輸文件提供、野生動物及其制品運輸、收運檢查、貨物轉(zhuǎn)運、裝卸、貨物航空運輸手冊制定、人員培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行重點監(jiān)管。

進(jìn)一步規(guī)范明確市場主體各方責(zé)任?！兑?guī)定》在重點規(guī)范承運人活動的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物運輸實際存在的問題和《民用機(jī)場管理條例》相關(guān)要求，新增了對地面服務(wù)代理人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，明確貨運銷售代理人的管理由承運人承擔(dān)主體責(zé)任。

第二，增加對市場主體提高貨物運輸保障能力的要求。

《規(guī)定》新增了服務(wù)質(zhì)量控制、投訴處理等服務(wù)條款，切實提高承運人和地面服務(wù)代理人的貨物航空運輸服務(wù)質(zhì)量。此外，為保護(hù)消費者對貨物運輸情況的知情權(quán)，增加了承運人運輸總條件告知和及時提供貨物運輸信息的要求。

第三，適應(yīng)行業(yè)新形勢、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。

為適應(yīng)電子化、信息化、國際化等新形勢、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，刪除了《國內(nèi)貨規(guī)》貨運單“一式八份”和填寫托運書的強(qiáng)制要求，增加了行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)等倡導(dǎo)性條款、電子數(shù)據(jù)管理制度、貨物運輸有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的報送等要求。

第四，保證規(guī)章的適應(yīng)性、可操作性和監(jiān)管力度。

為保障規(guī)章切實落地，使市場主體守法有預(yù)期，監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù)，《規(guī)定》增加了第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任，對市場主體違法違規(guī)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，確保規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。