上海市政府新聞辦今天（6月8日）舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市副市長張為介紹了《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》編制的總體考慮

1、“十三五”時(shí)期的綜合交通大發(fā)展為“十四五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去五年，按照“管為本、重體系、補(bǔ)短板”的指導(dǎo)思想，不斷提升和完善“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)總體執(zhí)行良好，重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，重要指標(biāo)基本符合預(yù)期。突出表現(xiàn)在：一是上海國際航運(yùn)中心基本建成。2020年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4350萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)11年位居世界首位。2020年航空受疫情影響較大，但2019年上海航空客貨吞吐量達(dá)到1.22億人次、406萬噸，分別位列全球城市第4位、第3位。二是長三角互聯(lián)互通水平顯著提高。滬蘇通鐵路建成通車，一批鐵路、國省干道加快新建改建，一批省界斷頭路實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。三是公交都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2020年軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到729公里。公交專用道通行效率有效提升，開通運(yùn)營延安路中運(yùn)量71路。四是道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。建成S26公路入城段、郊環(huán)隧道、虹梅南路高架、北翟路地道等高快速路，以及周家嘴路隧道、長江西路隧道、昆陽路越江大橋等。打通61條區(qū)區(qū)對接（斷頭）路。五是交通節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。率先實(shí)行船舶排放控制區(qū)管控措施，淘汰機(jī)場場內(nèi)高污染車輛1000多臺，新能源和清潔能源公交車占全部公交運(yùn)營車輛的比例提高到67%。六是郵政快遞行業(yè)發(fā)展迅速。2020年快遞業(yè)務(wù)量完成33.6億件，約為“十二五”末期的兩倍。七是交通綜合管理水平不斷提升。道路通行效率總體較好，快速路早晚高峰車速保持平穩(wěn)。完成了一批與人民生活密切相關(guān)的交通實(shí)事項(xiàng)目和一批重大活動的交通保障任務(wù)。2、“十四五”時(shí)期對上海綜合交通發(fā)展提出了新的更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”上海綜合交通發(fā)展，必須深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，既要積極貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，又要為強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”、加快“五個(gè)新城”建設(shè)等提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，還要加快實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和和交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力推動“十四五”上海綜合交通更高質(zhì)量的發(fā)展。3、“十四五”時(shí)期，上海綜合交通發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)?？傮w思路是：持續(xù)完善以“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系建設(shè)，堅(jiān)持“強(qiáng)樞紐、織網(wǎng)絡(luò)、提品質(zhì)、優(yōu)治理、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展策略。強(qiáng)樞紐，就是要繼續(xù)推進(jìn)樞紐門戶功能升級、輻射引領(lǐng)能力增強(qiáng)、資源配置能級提升的航運(yùn)中心建設(shè)?？椌W(wǎng)絡(luò)，就是要加快完善綜合立體的現(xiàn)代交通網(wǎng)。提品質(zhì)，就是要滿足市民多樣化、多層次的出行需要，提供更高品質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)治理，就是要強(qiáng)化交通設(shè)施全生命周期管理，提升精細(xì)化治理能力和水平。促轉(zhuǎn)型，就是要大力推進(jìn)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)是：打造“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)中心世界一流，區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國領(lǐng)先，綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)一流，交通治理能力全面現(xiàn)代化。

二、《規(guī)劃》的主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了十項(xiàng)主要任務(wù)。第一，鞏固和提升國際?？諛屑~能級。海港方面，上海港集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）以上，水水中轉(zhuǎn)比例52%以上，國際航運(yùn)樞紐港服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先，聯(lián)通、綠色、智能的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善。具體舉措包括：一要進(jìn)一步提升港口設(shè)施能力；二要打造高效暢達(dá)的集疏運(yùn)體系，特別是要持續(xù)推進(jìn)“一環(huán)十射”高等級航道建設(shè)，形成“連接蘇浙、對接海港”的格局；三要建設(shè)國際一流郵輪港；四要健全水上安全保障體系等?？崭鄯矫妫娇章每湍晖掏铝窟_(dá)到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達(dá)到410萬噸以上，均保持世界前列，初步形成上海多機(jī)場體系，樞紐運(yùn)量規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)、中轉(zhuǎn)功能等進(jìn)一步提升，機(jī)場集疏運(yùn)更加融合高效，服務(wù)質(zhì)量排名保持行業(yè)前列。具體舉措包括：一要推進(jìn)浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建，打造世界一流的航空樞紐設(shè)施；二要加快建設(shè)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、21號線、兩港快線等多層次軌道交通，打造高效便捷的機(jī)場集疏運(yùn)體系；三要建立高效現(xiàn)代的航空快遞物流體系，鞏固航空貨運(yùn)樞紐地位。第二，加快完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路對外通道方面，加快構(gòu)建“五向十二線”干線鐵路通道布局，實(shí)現(xiàn)上海中心城60分鐘可達(dá)毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達(dá)長三角主要城市。具體舉措包括：一要基本建成滬蘇湖鐵路、滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)滬通鐵路二期等項(xiàng)目，推進(jìn)沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè)；二要推進(jìn)嘉閔線北延伸等規(guī)劃建設(shè)；三要完善鐵路客運(yùn)樞紐布局和貨運(yùn)體系。軌道交通方面，2025年，全市軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營總里程達(dá)960公里，保持全國前列；中心城軌道交通站點(diǎn)600米半徑范圍內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位覆蓋比例分別達(dá)到55%、61%以上。具體舉措包括：一要推進(jìn)一批軌道交通項(xiàng)目建設(shè)；二要建立站點(diǎn)綜合開發(fā)機(jī)制，實(shí)施站城一體化開發(fā)模式。第三，全方位提升客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)?？瓦\(yùn)服務(wù)方面，繼續(xù)大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）達(dá)45%以上，公交專用道高峰時(shí)段平均車速保持在16-18公里/小時(shí)。具體舉措包括：一要進(jìn)一步增強(qiáng)超大城市公共客運(yùn)承載能力和服務(wù)效能，推進(jìn)“20+8+X”骨干公交通道建設(shè)，完善中運(yùn)量及多層次的地面公交系統(tǒng)，形成骨干線、區(qū)域線、接駁線三級線網(wǎng)；二要注重地面公交與軌道交通的換乘和銜接，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同和處置能力建設(shè)；三要深化出租車行業(yè)改革，引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。貨運(yùn)服務(wù)方面，2025年，形成與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配、與市民生活和商貿(mào)物流發(fā)展相適應(yīng)的安全穩(wěn)定、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)服務(wù)體系。具體舉措包括：一要推動企業(yè)規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，打造健康有序的貨運(yùn)市場；二要強(qiáng)化貨運(yùn)事中事后監(jiān)管，持續(xù)改善貨運(yùn)從業(yè)環(huán)境；三要優(yōu)化貨運(yùn)通道組織，積極推進(jìn)客貨分流；四要優(yōu)化寄遞服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠”“快遞出海”等“兩進(jìn)一出”工程。第四，持續(xù)優(yōu)化完善道路系統(tǒng)功能。2025年，形成高效運(yùn)行、便捷易達(dá)的道路系統(tǒng)，中心城路網(wǎng)密度進(jìn)一步提高。具體舉措包括：一要進(jìn)一步完善高快速路網(wǎng)，新建、改建、擴(kuò)建一批高快速路；二要進(jìn)一步完善主次干道和支路網(wǎng)，增加干道規(guī)模和貫通性，暢通道路微循環(huán)；三要進(jìn)一步完善越江跨河通道建設(shè)；四要持續(xù)打造“四好農(nóng)村路”，形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、暢通生態(tài)的公路網(wǎng)絡(luò)。第五，建設(shè)功能完善的新城綜合交通系統(tǒng)。推進(jìn)“五個(gè)新城”加快形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架：30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)出行，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐。新城道路網(wǎng)密度達(dá)到4.5公里/平方公里。具體舉措包括：一方面，要堅(jiān)持一城一策、站城融合，大力提升鐵路、市域鐵、軌道交通、骨干道路等對新城的綜合服務(wù)水平，加快構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐；另一方面，要堅(jiān)持公交優(yōu)先、綠色集約，圍繞大運(yùn)量軌道交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建新城中運(yùn)量等骨干公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各具特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)，加快構(gòu)筑系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系。第六，加快構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)交通體系。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，2025年，基本實(shí)現(xiàn)“15、30、60、90”的出行服務(wù)目標(biāo)，即新片區(qū)主城區(qū)15分鐘到達(dá)浦東國際機(jī)場、30分鐘可達(dá)中心區(qū)龍陽路等樞紐、60分鐘可達(dá)虹橋國際機(jī)場、90分鐘可達(dá)長三角毗鄰城市。具體舉措包括：加強(qiáng)新片區(qū)與浦東樞紐、虹橋樞紐的快速通道聯(lián)系以及與長三角的鐵路通道聯(lián)系，構(gòu)建新片區(qū)內(nèi)部快速公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)等。長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，到2025年，建成一批具有示范性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，示范區(qū)對外交通可達(dá)性顯著提高，區(qū)內(nèi)交通連通性逐步增強(qiáng)，有力支撐先行啟動區(qū)近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)啟動區(qū)至虹橋樞紐公共交通45分鐘可達(dá)。具體措施包括：推進(jìn)多層次軌道交通和交通樞紐等建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)中低運(yùn)量公交系統(tǒng)，提升示范區(qū)路網(wǎng)連通水平等。虹橋商務(wù)區(qū)，到2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐，綜合交通樞紐管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和輻射全國的作用充分發(fā)揮。具體措施包括：加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長三角主要城市兩小時(shí)軌道交通圈，構(gòu)建商務(wù)區(qū)“大運(yùn)量軌道交通+中運(yùn)量公交+地面公交”公共交通體系等。第七，提升交通精細(xì)化治理和安全管理能力。推進(jìn)交通需求管理方面，完善小客車擁有和使用政策，推動個(gè)體交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移，緩解城市交通擁堵。完善停車管理方面，要積極創(chuàng)建一大批停車治理先行項(xiàng)目，建成一大批公共停車泊位。其中，結(jié)合民心工程，到2022年底，累計(jì)要創(chuàng)建100個(gè)停車治理先行項(xiàng)目，開工建設(shè)10000個(gè)公共停車泊位。改善慢行交通方面，要提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性和便捷性，基本建成設(shè)施完善、出行舒適、全齡友好、管理有序的慢行交通系統(tǒng)。加快交通治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，要深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)交通工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控、危化品運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管、道路設(shè)施數(shù)字化管養(yǎng)、交通應(yīng)急智能化防控等建設(shè)。強(qiáng)化交通設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理方面，要建立覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營全要素、全生命周期管理體系，努力使上海交通設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界先進(jìn)城市水平。此外，《規(guī)劃》還對優(yōu)化交通組織管理、加強(qiáng)交通安全管理等明確了具體目標(biāo)和舉措。第八，加快建設(shè)智慧交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施。要積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用高地，到2025年，科技全面賦能交通發(fā)展，交通感知全息化水平大幅提升，行業(yè)管理協(xié)同聯(lián)動能級大幅提升，交通治理大數(shù)據(jù)賦能取得新的突破，交通服務(wù)場景不斷豐富，形成一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，泛在、協(xié)同、智敏的新一代智慧交通設(shè)施體系基本成型。具體舉措包括：一要大力推進(jìn)交通領(lǐng)域新基建，提升智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平；二要推進(jìn)一站式出行體系建設(shè)，重點(diǎn)是打造“出行即服務(wù)”MaaS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全景、全鏈交通出行信息數(shù)據(jù)共享互通，建設(shè)融合地圖服務(wù)、公交到站、智慧停車、共享單車、出租車、充電樁等統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺；三要推進(jìn)一單制運(yùn)輸體系建設(shè)，推動海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系。同時(shí)，還要搭建交通行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極打造交通科技創(chuàng)新新生態(tài)。第九，加速綠色低碳交通轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面提升交通行業(yè)碳排放及污染物排放協(xié)同控制水平。具體舉措包括：一要加強(qiáng)低碳交通體系建設(shè)，大力推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；二要優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，加快推廣新能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用；三要強(qiáng)化交通污染排放治理，完善交通排放監(jiān)測體系建設(shè)。第十，進(jìn)一步健全綜合交通保障機(jī)制?！兑?guī)劃》提出了六方面保障機(jī)制，主要包括：建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合交通管理工作機(jī)制，完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善交通行業(yè)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？偟膩碇v，《規(guī)劃》對未來五年上海綜合交通發(fā)展提出了明確的目標(biāo)指標(biāo)、原則策略和任務(wù)舉措。下一步，上海市有關(guān)方面將全力以赴抓好貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)的交通支撐和服務(wù)保障。