當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球肆虐，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。如何構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，通過事前的預(yù)測預(yù)警、事中快速響應(yīng)以及事后全面評(píng)估體系，最大程度降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，是全球各國需要共同思考的重大議題。應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)是公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和前提。

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本報(bào)告于5月6日首發(fā)于“2020上海物流日”活動(dòng)。該報(bào)告提出了防疫應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)策略的“4個(gè)原則及9條措施”，包括協(xié)調(diào)協(xié)同原則；寓急于平原則；全程可視化原則和全球采購供應(yīng)原則。9條措施包括，設(shè)立統(tǒng)一的防疫供應(yīng)鏈管理組織機(jī)構(gòu)；構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建疫后評(píng)估機(jī)制，完善保障制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建并完善應(yīng)急供應(yīng)鏈知識(shí)庫；完善全球范圍內(nèi)多樣化的采儲(chǔ)機(jī)制；加快口罩等防疫物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的互認(rèn)，統(tǒng)一物資的全球化標(biāo)準(zhǔn)體系；重視醫(yī)廢等逆向物流系統(tǒng)建設(shè)，形成閉環(huán)運(yùn)作；充分發(fā)揮國家物流樞紐的應(yīng)急保障功能；充分發(fā)揮社會(huì)供應(yīng)保障力量，培養(yǎng)一批應(yīng)急骨干企業(yè)。

一、建設(shè)背景分析

新型冠狀病毒肺炎（COVID—19）疫情是一場波及全球的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2月28日，世衛(wèi)組織將COVID—19疫情全球風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別上調(diào)至“非常高”。截至2020年4月20日，疫情已致全國確診病例8.4萬多例，死亡病例0.46多萬例；全球其他地區(qū)和國家累計(jì)確診230多萬例，死亡16萬多例，目前尚未看到拐點(diǎn)到來。總書記提出，本次疫情是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。相比于近年來全球范圍內(nèi)爆發(fā)的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次疫情主要影響表現(xiàn)在：一是影響范圍廣泛；二是救援力量空前。

表3  1月27——2月27日不同運(yùn)輸方式防疫及基本生活物資運(yùn)輸量

二、應(yīng)急供應(yīng)鏈的內(nèi)涵和特征

（一）概念和定義

應(yīng)急供應(yīng)鏈保障體系，是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中采取經(jīng)濟(jì)快速具有強(qiáng)制性措施的物資生產(chǎn)采購供應(yīng)保障、物流運(yùn)輸及群體配發(fā)的供應(yīng)鏈行為，以及圍繞供應(yīng)鏈行為相應(yīng)的組織管理、資金、技術(shù)、信息等多維要素構(gòu)成的保障系統(tǒng)，其最根本的目標(biāo)就是在最短時(shí)間內(nèi)將正確的物資送達(dá)正確的需求者手中。

（二）應(yīng)急保障物資分類

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要救援保障的物資范圍較廣，主要包括：1、醫(yī)療防護(hù)及醫(yī)藥類物資。這類物資對(duì)于疫情的總體防控起著至關(guān)重要的作用，也是應(yīng)急響應(yīng)需求最高的一級(jí)。2、居民基本生活保障類物資。由于疫情防控需要而采取的居民居家隔離等措施，居民基本生活保障物資的供應(yīng)離不開應(yīng)急物流的服務(wù)。在公共衛(wèi)生事件下，這類物資對(duì)時(shí)間的響應(yīng)速度相對(duì)較緩，但持續(xù)時(shí)間較長。3、廢棄醫(yī)療物資等回收類，需要完善的逆向應(yīng)急物流來保障支撐。

表4突發(fā)公共衛(wèi)生事件事中救援主要物資需求及特征

（三）應(yīng)急保障過程分解

從時(shí)間維度來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急供應(yīng)鏈保障系統(tǒng)，是由事前準(zhǔn)備及預(yù)案、事中應(yīng)急救援、事后評(píng)估等三部分構(gòu)成，其中以事中的應(yīng)急救援為核心。

事中應(yīng)急救援，是指將醫(yī)療防疫物資、基本生活保障物資等，在最短時(shí)間內(nèi)通過生產(chǎn)、采購、物流等環(huán)節(jié)的高度協(xié)同，送達(dá)疫區(qū)正確的需求者手中。并且在合理時(shí)間內(nèi)將醫(yī)廢等有害物資進(jìn)行逆向回收并無害化處理的全過程。

圖2  應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)全景圖

按照應(yīng)急救援的緊急程度，事中救援又可基本分為兩個(gè)階段：第一階段，應(yīng)急物資特別是醫(yī)療防護(hù)物資供需緊平衡前的供應(yīng)保障；第二階段，醫(yī)療防護(hù)物資供需緊平衡之后至疫情結(jié)束期間的供應(yīng)保障。兩個(gè)階段應(yīng)急供應(yīng)鏈的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)各有不同。如，從保障物資的角度，第一階段的應(yīng)急保障以醫(yī)療防護(hù)及醫(yī)藥類為主；第二階段，隨著疫區(qū)防疫物資生產(chǎn)能力的提升并不斷“自給自足”，應(yīng)急防疫物資逐漸達(dá)到供需平衡狀態(tài)，這一階段的應(yīng)急保障以居民基本生活物資保障為主。本文著重于對(duì)應(yīng)急救援第一階段的研究。

圖3  事中第一階段應(yīng)急救援保障流程示意圖

通過對(duì)本次疫情下山東首批支援黃岡的醫(yī)療隊(duì)處調(diào)研了解，醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療防護(hù)及醫(yī)藥類物資供應(yīng)保障分為三個(gè)層級(jí)：1、初期醫(yī)療隊(duì)隨隊(duì)自身攜帶的醫(yī)藥防護(hù)物資；2、中期通過紅十字會(huì)定向捐贈(zèng)給醫(yī)院，再由醫(yī)院分發(fā)給醫(yī)療隊(duì)的物資保障；3、后期，也即醫(yī)療隊(duì)入駐10天左右以后，由國家層面的統(tǒng)一物資調(diào)撥。這一階段醫(yī)療隊(duì)可以通過向所在地的黃岡市或者山東省新冠肺炎疫情防控指揮部提出物資需求，由國家進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度分配。

（四）應(yīng)急保障要素投入

從應(yīng)急供應(yīng)鏈保障相關(guān)要素指標(biāo)的投入來看，供應(yīng)鏈不同建設(shè)階段對(duì)要素指標(biāo)投入的需求有所不同。

表5分階段應(yīng)急供應(yīng)鏈要素投入情況

三、瓶頸問題分析

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件四類四級(jí)。不同突發(fā)事件下的供應(yīng)鏈保障體系既有共性需求，也有個(gè)性側(cè)重。但總體而言，我國的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系尚處于探索轉(zhuǎn)型階段，基礎(chǔ)性共性問題較為普遍。

（一）組織管理方面

1、缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃缺失。

目前我國缺乏疫情下應(yīng)急供應(yīng)保障的牽頭部門。應(yīng)急供應(yīng)保障本來就涉及部門多、條塊多、業(yè)務(wù)條線多，若沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)從頂層進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，供應(yīng)鏈系統(tǒng)在資源整合、指揮協(xié)調(diào)、流程控制等方面的協(xié)調(diào)性就會(huì)很差。

2、缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。

總體來看，目前我國只有應(yīng)急行政體系，缺乏應(yīng)急法律體系。主要表現(xiàn)在：（1）法規(guī)零散，空白較多。如，應(yīng)急物流方面，我國應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)主要散見于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》、《自然災(zāi)害救助條例》及各省市的地方性法規(guī)中。（2）立法層次低，權(quán)威性、針對(duì)性不夠。如，應(yīng)急物流相關(guān)法律規(guī)定通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等形式存在，沒有基礎(chǔ)性的法律約束，且條文規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

（二）運(yùn)行機(jī)制方面

總體來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，不考慮疫情復(fù)雜性、信息復(fù)雜性、社會(huì)復(fù)雜性和資源復(fù)雜性的“大一統(tǒng)”單一決策機(jī)制會(huì)造成群防群治不力和響應(yīng)速度不足，極大影響救援現(xiàn)場的應(yīng)變能力。慣有的重視行政力量而忽視市場能力和商業(yè)機(jī)構(gòu)的承壓特質(zhì)，極易造成部分應(yīng)急環(huán)境對(duì)比結(jié)構(gòu)性反差。

1、應(yīng)急物流預(yù)案缺失

完善的應(yīng)急物流預(yù)案可以說是在突發(fā)事件發(fā)生后的“第一指揮棒”，指揮的好不好，直接關(guān)系到應(yīng)急救援效果。然而目前我國的應(yīng)急物流體系總體缺乏科學(xué)、長期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。2003年SARS之后，我國開始重視應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)并取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但至今，我國尚缺乏一套完善的應(yīng)急物流預(yù)案，導(dǎo)致政府及社會(huì)各方物流未能一體化、系統(tǒng)化運(yùn)作。

2、管理機(jī)制不協(xié)同

應(yīng)急供應(yīng)鏈涉及主體多、環(huán)節(jié)多，需要各主體各環(huán)節(jié)相互協(xié)同以求效果最大化。本次COVID-19疫情初期，由于在政府層面沒有建立起基于信息化、大數(shù)據(jù)的應(yīng)急供應(yīng)鏈指揮和調(diào)度體系，供應(yīng)鏈各端各環(huán)節(jié)協(xié)同性極差，最終導(dǎo)致強(qiáng)大的政府動(dòng)員力與龐大的社會(huì)應(yīng)急服務(wù)體系沒有形成合力。如干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸及配送管理“斷鏈”現(xiàn)象嚴(yán)重，從供應(yīng)端發(fā)貨、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送到需求端，全程物流效率低下，無法完成“最短時(shí)間“的應(yīng)急保障。

3、逆向醫(yī)廢物流缺失，供應(yīng)鏈不閉合

當(dāng)前我國在應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)中對(duì)醫(yī)廢的逆向物流缺乏前瞻性布局和系統(tǒng)性建設(shè)。以本次COVID-19疫情為例，截至2月11日，全國醫(yī)療廢物處置能力為5435噸/天，比疫情發(fā)生前增加532噸/天；全國共收集醫(yī)療廢物2661噸，其中涉疫情醫(yī)療廢物489噸，占全國醫(yī)療廢物收集量的18.4%，這些醫(yī)療廢物的分類收集、應(yīng)急處置、安全轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)均需要專業(yè)的逆向物流系統(tǒng)來支撐。

（三）信息建設(shè)方面

信息傳遞不通暢，物資供需不匹配。我國應(yīng)急供應(yīng)鏈信息化程度較低，信息不對(duì)稱嚴(yán)重。應(yīng)急物資的采購、征用、倉儲(chǔ)、集結(jié)、運(yùn)輸、配送、結(jié)算、補(bǔ)償?shù)冗^程中對(duì)信息的收集、整理、評(píng)估、傳輸及回饋不足。

（四）物資保障方面

醫(yī)療防護(hù)用品等應(yīng)急儲(chǔ)備體系有待完善。應(yīng)急儲(chǔ)備及采購是供應(yīng)鏈體系中極為重要的一環(huán)，我國尚缺乏統(tǒng)一有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。我國重要商品儲(chǔ)備體系分屬不同部門管理：儲(chǔ)備單位管儲(chǔ)備物資、商務(wù)部門管流通中的物資、工業(yè)和信息化部門管物資的生產(chǎn)。分散管理、分散儲(chǔ)備是我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備突出的體制性特點(diǎn)。

（五）資金保障方面

長期以來，我國對(duì)公共衛(wèi)生體系的投資總體不足，造成疫情防護(hù)及醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏。本次COVID-19疫情中，應(yīng)急備用金及臨時(shí)追加資金僅對(duì)頭部企業(yè)助力較大，但對(duì)貼近實(shí)際需求的廣大小微企業(yè)難有作用。

四、相關(guān)措施建議

（一）總體目標(biāo)

2020年2月14日，總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，明確提出要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，特別是要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，為下一步構(gòu)建完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈保障體系明確了方向。

1、管理體系建設(shè)

（1）設(shè)立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈管理組織機(jī)構(gòu)。供應(yīng)鏈體系涉及生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、逆向回收等環(huán)節(jié)，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)系統(tǒng)的響應(yīng)速度和協(xié)同性有著極高的要求，設(shè)立統(tǒng)一且權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu)顯得必要而緊迫。

（2）構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。如，出臺(tái)《全國緊急狀態(tài)法》，頒發(fā)《突發(fā)事件緊急采購法》

（3）構(gòu)建疫后評(píng)估機(jī)制，完善保障制度流程和標(biāo)準(zhǔn)。如，本次COVID-19疫情后，可將應(yīng)急采購機(jī)制、綠色通道機(jī)制、稅費(fèi)減免政策、應(yīng)急生產(chǎn)和收儲(chǔ)制度及物流資源征召動(dòng)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等。

（4）構(gòu)建并完善應(yīng)急供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)知識(shí)庫。通過知識(shí)庫平臺(tái)，將零散的數(shù)據(jù)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化整合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈相關(guān)知識(shí)資源的存儲(chǔ)、查詢、預(yù)覽、應(yīng)用和管理。

2、預(yù)案體系建設(shè)

構(gòu)建并完善應(yīng)急供應(yīng)鏈預(yù)案系統(tǒng)。應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)并不是要投入大量人力物力財(cái)力單獨(dú)構(gòu)建，而是要寓急于平，充分利用已有的社會(huì)供應(yīng)鏈要素資源，通過應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平急供應(yīng)鏈系統(tǒng)的深度融合。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)鏈的平急轉(zhuǎn)換起著關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。

圖4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案邏輯框架

3、生產(chǎn)儲(chǔ)備體系建設(shè)

構(gòu)建完善防疫物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備體系。一方面，對(duì)醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用手套等通用防疫物資，及基本的抗生素、疫苗等藥品物資，要制定完善的定期儲(chǔ)備制度；另一方面，完善快速響應(yīng)的應(yīng)急生產(chǎn)機(jī)制。人類對(duì)新發(fā)傳染病的認(rèn)知往往是從零開始，隨著對(duì)病毒認(rèn)知的不斷深入，疫苗等專用防疫物資的應(yīng)急生產(chǎn)，需要高度柔性化的供應(yīng)鏈系統(tǒng)來支撐。

（1）構(gòu)建分區(qū)分層分級(jí)的應(yīng)急物資保障機(jī)制。

圖5 分區(qū)分層分級(jí)物資保障系統(tǒng)

（2）完善全球范圍內(nèi)多樣化的采儲(chǔ)機(jī)制。

應(yīng)急防疫物資的采購及儲(chǔ)備應(yīng)利用政府和市場相結(jié)合的手段。充分利用市場機(jī)制完善物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合，進(jìn)一步豐富應(yīng)急物資儲(chǔ)備的形式。

（3）防疫物資的應(yīng)急生產(chǎn)。一方面，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估等級(jí)，對(duì)于部分儲(chǔ)備不足的通用防疫物資組織應(yīng)急生產(chǎn)；另一方面，隨著疫情的發(fā)展，提出新的物資供應(yīng)需求，包括更新防疫物資種類、數(shù)量、規(guī)格等，這部分新需求也需要組織應(yīng)急生產(chǎn)。

（4）構(gòu)建醫(yī)療防疫物資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。設(shè)計(jì)分類分級(jí)的應(yīng)急防疫物資需求品類清單，并對(duì)照突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)）等級(jí)對(duì)物資需求數(shù)量作出區(qū)間預(yù)測。

4、應(yīng)急物流體系建設(shè)

應(yīng)急物流是供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)支撐，是應(yīng)急供應(yīng)鏈的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，也是應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)的落腳點(diǎn)，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流體系至關(guān)重要。

（1）重視醫(yī)廢等逆向物流系統(tǒng)建設(shè)，形成閉環(huán)運(yùn)作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，往往會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄醫(yī)療物資，需要做專業(yè)的回收處理，否則將面臨二次感染的危險(xiǎn)。應(yīng)急供應(yīng)物流系統(tǒng)中要考慮構(gòu)建完善的醫(yī)療廢棄物資統(tǒng)一回收、集中處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)回收、及時(shí)回收，以及“封閉式”無害化集中處理、集中再制造。并在醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、路線、安全裝卸車等方面進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

（2）充分考慮國家物流樞紐的應(yīng)急保障功能。我國正在構(gòu)建的國家物流樞紐，旨在形成一張聯(lián)通國內(nèi)外的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系。國家物流樞紐除了承擔(dān)拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心功能外，還需重點(diǎn)考慮其在應(yīng)急救援保障中的基本功能。

（3）持續(xù)推進(jìn)我國整體物流的高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)化物流是應(yīng)急物流的基礎(chǔ)和條件，只有基礎(chǔ)牢固，方能在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)高效物流。

5、信息體系建設(shè)

針對(duì)應(yīng)急供應(yīng)相關(guān)信息不透明不通暢而影響系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等問題，需要構(gòu)建國家級(jí)供應(yīng)鏈信息協(xié)同平臺(tái)。該平臺(tái)通過融入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等技術(shù)，把應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物流等整個(gè)供應(yīng)鏈流程鏈接聚合起來，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化應(yīng)急物資的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖6 應(yīng)急物資供需信息可視化平臺(tái)

 6、其他方面建設(shè)

（1）推廣新技術(shù)應(yīng)用

隨著數(shù)字化技術(shù)革命，自主互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施將深刻影響社會(huì)的方方面面。據(jù)Gartner預(yù)測，傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施正加速向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施演變，數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心功能在于增加對(duì)虛擬和物理資產(chǎn)的智能和連接，數(shù)字世界與物理世界正在加速融合。數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)也需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整升級(jí)，數(shù)字化、靈敏化、柔性化是其未來主要的幾個(gè)特征。

圖7 數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)化四階段

數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢下，AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)將對(duì)疫情下的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的全程追溯，提高資源匹配度和優(yōu)化調(diào)控流程。

二是數(shù)字孿生技術(shù)模擬推演，為應(yīng)急管理輔助決策。

三是人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效的“無接觸”式救援保障。

五、結(jié)語

病毒傳播無國界，COVID—19疫情在全球呈持續(xù)蔓延態(tài)勢。中國在本次疫情防控中取得了階段性勝利。疫情發(fā)展還在過程中，截至4月20日，中國以外全球各國的COVID—19確診病例已達(dá)230多萬例，疫情影響遠(yuǎn)超預(yù)期。各國應(yīng)互鑒互助，攜手共建全球應(yīng)急供應(yīng)鏈聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以期盡早結(jié)束疫情，安全穩(wěn)定發(fā)展。