國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn) 

發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕576號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

總書記在出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式時(shí)指出，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，是提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通的互聯(lián)互通是擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營(yíng)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求 

（一）重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通在實(shí)踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，部分樞紐機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運(yùn)系統(tǒng)，通達(dá)性進(jìn)一步提高。但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運(yùn)營(yíng)管理分割等諸多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)陸續(xù)實(shí)施改擴(kuò)建工程，干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設(shè)，為樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，有必要強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉，有力有序推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通有效聯(lián)通，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，提升我國(guó)航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

（二）指導(dǎo)思想。

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以樞紐機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通，確保樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通發(fā)展與實(shí)際需求相匹配，滿足人民群眾多樣化的出行需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)交通，打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

（三）基本原則。

問(wèn)題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。聚焦當(dāng)前樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，著眼于滿足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開(kāi)展聯(lián)通工作，提高樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時(shí)效、集疏運(yùn)、廣覆蓋的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況，做好機(jī)場(chǎng)與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機(jī)場(chǎng)在綜合交通運(yùn)輸體系中的潛力。

科學(xué)分類，有序建設(shè)。根據(jù)各類軌道交通的特點(diǎn)，對(duì)功能定位、運(yùn)輸規(guī)模不同的機(jī)場(chǎng)分類施策，科學(xué)合理確定軌道交通的類型、建設(shè)時(shí)機(jī)和銜接方式。

全面聯(lián)通，一體發(fā)展。做到機(jī)場(chǎng)與軌道交通硬件、軟件設(shè)施的全方位聯(lián)通，提高機(jī)場(chǎng)軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建智慧運(yùn)行與智慧服務(wù)體系。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

（一）積極做好頂層統(tǒng)籌。

以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)軌道交通集疏運(yùn)系統(tǒng)。國(guó)家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃之間要加強(qiáng)銜接，促進(jìn)各種交通規(guī)劃融合推進(jìn)。軌道交通規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強(qiáng)銜接，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，優(yōu)先將機(jī)場(chǎng)軌道交通集疏運(yùn)系統(tǒng)納入規(guī)劃。樞紐機(jī)場(chǎng)要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，因地制宜，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，明確功能定位，注重機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接，科學(xué)謀劃樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時(shí)機(jī)，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。

（二）注重機(jī)場(chǎng)分類施策。

根據(jù)機(jī)場(chǎng)旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況，對(duì)功能定位、規(guī)模不同的機(jī)場(chǎng)分類施策。國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標(biāo)年預(yù)測(cè)年旅客吞吐量可達(dá)到3000萬(wàn)人次及以上的機(jī)場(chǎng)，宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機(jī)場(chǎng)也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。

（三）加強(qiáng)一市多場(chǎng)聯(lián)通。

一市多機(jī)場(chǎng)的城市宜根據(jù)樞紐機(jī)場(chǎng)功能定位，充分考慮航空客貨中轉(zhuǎn)需求和溢出承接?，F(xiàn)有一市多機(jī)場(chǎng)的城市，應(yīng)在現(xiàn)有軌道交通基礎(chǔ)上，通過(guò)改造和優(yōu)化流程，以及新建城市軌道或市域（郊）鐵路直接聯(lián)通等方式，努力提升多場(chǎng)間的聯(lián)通便捷程度。規(guī)劃建設(shè)多個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)的城市，應(yīng)提前做好軌道交通聯(lián)接規(guī)劃，確保項(xiàng)目同步建設(shè)或預(yù)留建設(shè)通道。

三、加強(qiáng)建設(shè)協(xié)作

（一）合理確定建設(shè)時(shí)機(jī)。

正確處理經(jīng)濟(jì)效益與接入時(shí)機(jī)的關(guān)系，有序開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌確定機(jī)場(chǎng)軌道交通系統(tǒng)的開(kāi)工時(shí)間。當(dāng)機(jī)場(chǎng)客流量和建設(shè)條件均滿足相關(guān)要求時(shí)，加快機(jī)場(chǎng)軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)。需要聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路的樞紐機(jī)場(chǎng)，要充分利用相應(yīng)的鐵路建設(shè)契機(jī)，加大協(xié)調(diào)力度，適時(shí)將其引入機(jī)場(chǎng)。

（二）推進(jìn)建設(shè)協(xié)同管理。

加強(qiáng)建設(shè)管理協(xié)作，推動(dòng)各主體理順管理界面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)。同步建設(shè)的機(jī)場(chǎng)和軌道交通系統(tǒng)，要做好建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同；不同步建設(shè)的項(xiàng)目之間，要相互做好建設(shè)條件的預(yù)留。建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮旅客出行和運(yùn)營(yíng)管理的需要，注重軌道交通與機(jī)場(chǎng)之間便捷換乘，盡可能縮短換乘距離，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

（三）加強(qiáng)接口標(biāo)準(zhǔn)銜接。

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)工程和軌道交通工程之間接口部位建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一，為機(jī)場(chǎng)工程與軌道工程的充分銜接提供技術(shù)支撐。研究制定經(jīng)濟(jì)適用的接口部位設(shè)計(jì)、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)軌道交通建設(shè)。

四、提升運(yùn)營(yíng)水平

（一）加強(qiáng)空鐵信息聯(lián)通。

建立健全空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)管理體制機(jī)制，切實(shí)打破行業(yè)分割，打通運(yùn)營(yíng)規(guī)則，完善協(xié)作機(jī)制，破解聯(lián)程聯(lián)運(yùn)管理中的難題。積極推動(dòng)整合信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、規(guī)則等銜接，提高信息化、智能化、智慧化水平，便于軌道交通根據(jù)航班情況合理調(diào)度車輛和旅客安排出行。

（二）積極開(kāi)展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。

機(jī)場(chǎng)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位與機(jī)場(chǎng)及基地航空公司之間應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同打造優(yōu)質(zhì)的空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。根據(jù)航空客流變化情況，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位合理安排運(yùn)力，科學(xué)編排車次，適時(shí)開(kāi)行快、慢車，滿足不同旅客出行需要。

（三）提高出行便捷程度。

簡(jiǎn)化換乘環(huán)節(jié)，優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機(jī)、行李托運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)軌道交通與機(jī)場(chǎng)安檢互認(rèn)，提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)，開(kāi)發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，研究推出一票到底、多種票價(jià)機(jī)制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

五、保障措施 

（一）加強(qiáng)審核把關(guān)。

各級(jí)發(fā)展改革部門在規(guī)劃項(xiàng)目審批（審核）中，要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接，具體項(xiàng)目辦理中強(qiáng)化綜合交通專篇的評(píng)估論證，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，注重樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快理順并建立項(xiàng)目審批（審核）及投資管理程序，以利于各種交通運(yùn)輸方式協(xié)同構(gòu)建以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌好軌道交通、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，地方政府部門和建設(shè)單位要加大工作力度，組織建立統(tǒng)一高效的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“管大事、抓協(xié)調(diào)、解難題”的作用，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。機(jī)場(chǎng)、航空公司、軌道交通等運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)溝通銜接，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題共商、信息共享，提高綜合交通樞紐智能化建設(shè)和管理水平，促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)和軌道交通便捷高效運(yùn)行。

（三）拓寬融資渠道。

拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用吸引社會(huì)資本。鼓勵(lì)采用機(jī)場(chǎng)公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。加強(qiáng)政府政策和資金支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

2020年4月10日